山洪灾害培训标准手册(上).doc

前 言 河南省山丘区面积7.82万平方公里，涉及13个市、77 个县（市、区），885个乡镇，人口2500多万人，其中豫西、豫南部分地区为山洪重灾区。山洪灾害来势猛、成灾快、灾害损失严重，已经成为我省自然灾害中的主要灾种之一。较为典型的是2007年7月29日，我省卢氏县持续遭到暴雨袭击，引发了大面积山洪爆发和泥石流，造成了76人死亡，14人失踪，全县15个乡镇的电力、交通、通信中断，损失巨大。 防御山洪灾害、减轻灾害损失，是当前社会和各级人民政府的一项重要工作。一方面，我们要树立“以人为本”的观念，根据山洪灾害的致灾原因和特点，积极采取有效措施，防御躲避，保证人的生命安全。另一方面，我们也应认识到，人类违背自然规律的活动对环境造成的破坏，以及防灾意识淡薄，又在加重山洪灾害的危害程度。所以，加强山洪灾害防御要科学论证，全面规划，逐步治理，实现人与自然的和谐，从根本上减少人员伤亡和财产损失。 为牢记历史教训，增强广大干部群众的水患意识和躲灾避灾能力，我们编制了《河南省山洪灾害防治培训手册》，旨在提高广大基层工作人员山洪灾害防御工作能力，增强群众防灾避灾意识，掌握基本的躲灾避灾方法。 一、基础知识 1 第一节 山洪灾害 1 1、山洪灾害的概念 1 2、山洪灾害的成因 3 3、山洪灾害的特点 8 4、山洪灾害的案例 9 第二节 山洪灾害防治 12 1、生产建设中应注意的问题 12 2、山洪灾害的综合治理 16 二、县级工作常识 26 第一节 组织体系 26 1、县级组织机构的构成 27 2、县级防汛组织机构的职责和分工 27 第二节山洪灾害普查 35 1、山洪灾害普查的主要内容 35 2、如何做好山洪灾害易发区的普查工作 36 3、山洪灾害普查工作方法 37 第三节 安全区、危险区的划分 39 1、划分原则 39 2、划分标准 40 3、划分成果 41 第四节 预警指标的确定 42 1、预警指标及其分级 42 2、预警指标的确定方式 42 第五节 监测系统 46 1、监测的内容和要求 46 2、监测设施（雨量站、水位站） 47 3、自动监测站网布设 49 4、监测站环境 51 5、监测信息流程 53 6、自动监测站点的维护（由建设单位提供） 54 7、监测系统的看护 54 第六节 监测预警平台 55 1、平台硬件设备配置和维护 56 2、平台软件配置、应用与维护（由有关承建单位提供） 57 第七节预警系统 58 1、预警发布内容 58 2、预警启用时机 59 3、预警级别与发布权限 59 4、预警发布对象 60 5、预警发布流程 60 6、预警发布方式 61 7、预警设施设备 63 8、预警响应与信息反馈 63 第八节通信系统 65 1、通信方式的选择原则 65 2、预警通信方案及设备配置要求 66 第九节 应急响应 68 1、应急响应的总体要求 68 2、Ⅰ级应急响应 69 3、Ⅱ级应急响应 70 4、Ⅲ级应急响应 71 第十节转移安置 73 1、转移安置 73 2、转移安置纪律 75 3、灾后重建 75 第十一节抢险救灾 76 1、抢险救灾准备 76 2、抢险、救灾 78 第十二节汛前检查与防汛纪律 80 1、汛前检查 80 2、防汛纪律 80 第十三节宣传培训演练 82 1、宣传 82 2、培训 85 3、演练 87 第十四节预案编制 88 1、工作内容 88 2、预案编制原则 88 3、县级预案编制 89 4、预案审批 91 三、乡级工作常识 92 第一节 组织体系 92 1、乡级组织机构的构成 92 2、乡级组织机构的职责和分工 92 第二节 乡级责任人常识 100 1、熟悉掌握辖区内整体情况 100 2、落实各级、各部门山洪灾害防御责任人 100 3、接收、上报预警信息 101 4、调度指挥 101 5、选定、建设临时避难场地 102 6、灾民安置点管理 102 7、灾后应急处置 103 8、灾后重建 103 9、组织宣传、培训、演练 103 第三节 乡级工作人员常识 105 1、调度工作人员 105 2、预警工作人员 106 3、监测工作人员 107 4、转移工作人员 109 5、安置工作人员 109 6、应急抢险队员 110 第四节 宣传培训 112 1、宣传 112 2、培训、演练 113 第五节 预案编制 114 四、村级工作人员常识 116 第一节 组织体系 116 1、村级组织机构的构成 116 2、村级组织机构的分工和职责 116 第二节 村级责任人常识 121 1、熟悉掌握本村整体情况 121 2、落实本村山洪灾害防御责任人 121 3、接收、上报预警信息 121 4、确定本村预警指标 122 5、确定本村转移路线，规定预警信号 123 6、选定临时避难场地 123 7、灾民安置点管理 1