财政学 第12章 国防知识研讨.ppt

华中科技大学经济学院 田新时 xshtian@mail.hust.edu.cn * * 第III部分公共支出项目 Public Expenditure Program 第十二章国 防 Defense 国防的组成 成本-有效性分析 多少才算是充足的 首先，讨论国防支出的组织结构，购买产品和服务的决策是如何做出的。接着，我们讨论成本-效力分析，即如何在有相似目标的可替代方案之间进行选择；第三，也是最为困难的问题，如何决定“足够的”国防支出是多少。 值得注意的两个问题 遗憾的是，对于国防，不能采用第5章中描述的方法。我们中的绝大多数人并不了解多花费1元钱在国防上能够得到多少受益（保护）。我们依赖于军事专家来评估这种受益。但是，这些专家在决策上是自然有偏的，即偏好于增加对他们负责或相关的服务的支出。 人们依赖于军事专家关于某个特定项目（如武器系统）成本的判断，关于该项目（如果成功）将起什么作用的判断，关于对假想敌的行动（或项目）做出什么反应的判断。当然，即使这些专家能够提供在某个特定的不可预见事件下，该项目可以拯救多少人的生命的可靠估计，它仍然没有就项目的价值做出数量评估：我们还必须了解生命的金钱价值。即使没有人会信誓旦旦地做这样的估计。但事情的最好结果还是就该项目达到广泛的一致。因为，这是拿我们国家的安危和我们生活的方式做赌注。所以很明显，评估这些项目的金钱价值是十分困难的。 图12-1 美国的国防支出：图A显示了均以1986年美元（以GNP除去通货膨胀因素）。图B显示了国防支出占GNP的比例。来源：国民收入和产品帐户，1929～1982,Tables 1.1, 3.15；Survey of Current Business, July 1987, Table 1.1,3.15。 图12-2 军事支出占GNP的比例，1984。来源：美国军备控制与裁军局，世界军事支出与军备转移，1986，表1。值得指出的是我国的国防支出总量，国际上统计的数据与国内公布的数据相差很大，如图12-2所示，我国自己公布的数据（中国d）与国际上发布的统计数据（中国i）相关甚远。原因也很难说的清楚。 12.1.2. 国防购买 在美国，国防部从私人签约者那里购买大部分的商品。 为了能够获得最好的价格。。。但经常是存在有严重的成本超额（Cost Overrun），即成本超出了生产者原来估计的成本。有时这类与政府间的合约声明这些成本应该由政府和私人签约者同共承担，这类合约称之为成本共担合约（Cost-sharing contracts）。 。。。 成本共担的原因部分地是由于存在于开发新型武器系统自身中的不确定性。企业最好所能够做到的是给出对这些成本的估计。如果存在有固定费用合约（Fixed-fee contract，在这类合约下签约者得到固定的数额而不论事实上的成本如何），签约者将会承担显著的风险。 12.1.3 义务兵与志愿兵 1998年11月九届人大常委会做出了关于修改“中华人民共和国兵役法”的决定，减少了义务兵的服役年限（缩短为2年），将志愿兵一次性选改和退出现役改为分期服役制度。实际上加强了军队人员组成中志愿兵的成分。 义务兵制可以看作对那些服兵役人员的一种税收，这种税收既造成不公平性也造成无效性。 首先，他们考虑志愿兵制带来的不公平性。 其次，批评自愿兵制的观点考虑武装力量的效力。 12.2. 成本-效力分析 一种提高国防费使用效率的方法是成本效力分析，它包括了获取某个战略目标不同方案的详尽比较。成本-效力分析是由约翰逊和肯尼迪总统时期的国防部长R.McNamara引入的。当时，许多军方人士反对成本-效力分析，因为他们认为关于不同防卫项目优点的军事判断不能简化成某种经济计算。 成本-效力分析的一个例子是由MIT的经济学教授W. Kaufman给出的。他提出的问题是考虑假想敌国同时进攻欧洲中部的波斯湾。他考虑必须在30天内派遣800000吨的作战能力以应对这一威胁。他还估计当前的空运能力仅有不到200000吨，1984年的预算要求增加50架C5-B运输机，成本为64亿美元。这可以将增加70000吨的空运能力，还有530000吨的缺口。Kaufman争论到一个更加具有成本-效力的方法是构建快速的海上补给舰。他计算再增加32艘这样的舰只可以满足在30天内派遣800000吨的要求。 12.2.1. 多重目标 然而，在许多情况下，某个给定的武器系统必须服务于多个目标。空运能力对于在短期运载小吨位的能力到边远战区具有十分重要的价值。Kaufman声称，很难对扩张我们当前的空运能力的观点做出判断。同样的效果可以通过在欧洲和阿拉伯海驻扎部队和提前在这两个战区部署军事设施——而这已经有了——结合提高运输机能力来实现。 类似的