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政府采购论文政府采购协议论文： 中国加入政府采购协议利弊分析 　　摘 要：政府采购有其概念和特点；政府采购协议GPA有其框架和主要内容；GPA对不同发展水平国家的影响存在显著区别；我国的市场经济背景下现代政府采购制度已初步建立；政府采购协议GPA是一把双刃剑，加入政府采购协议GPA将使中国面临多方面的挑战，同时也带来诸多机遇。 　　关键词：政府采购；政府采购协议；影响；利弊；对策 　　0 引言 　　政府采购协议属于世界贸易组织WTO下辖的四个诸边协议之一，但并不属于WTO所需要签订的一揽子协议的范围。根据政府采购协议规定，该协议只约束签字接受它的WTO缔约方，但未加入该协议的缔约方则无需承担该协议规定的义务。我国在2001年12月11日正式成为WTO成员国时，并未签署该协议，故无须承诺受其约束。但是政府采购协议的通过是推动全球贸易自由化进程的一个非常重要的举措。随着经济全球化的日益加强，开放本国政府采购市场成为国际贸易发展的必然趋势。我国已于2007年12月底之前启动了加入WTO政府采购协议的谈判程序，并向世界贸易组织提交政府采购市场清单。因此，在这个社会背景下，认真研究我国加入WTO政府采购协议这一事实，如何采取措施，利用好这把双刃剑，把利发挥到最大，把弊减少到最小，具有鲜明的社会现实意义。 　　1 政府采购的概念和特点 　　1.1 政府采购的概念 　　政府采购，又称公共采购。从1979年政府采购守则的产生发展到今天的政府采购协议（Government Purchase Agreement简称GPA），政府采购仍然没有被纳入世界多边贸易自由化体系范围。在WTO政府采购协议中，政府采购协议没有直接定义，但是根据其中第一条关于协议的适用范围和领域的规定，可以初步将其适用的政府采购定义为：成员方所涵盖在本协议附录一中的中央政府实体，地方政府实体，以及其他实体，以购买，租赁等任何契约方式购买货物，服务，工程的行为。 　　1.2 政府采购的特点 　　(1)政府采购的对象具有广泛性。采购的范围广，规模大。 　　(2)政府采购具有非盈利型。政府采购不是为了赢利，而是为了实现政府职能，为政府部门提供消费品和向社会提供公共服务。属于非商业性采购。 　　(3)政府采购主体具有特定性。政府采购的主体，即采购实体，主要是指政府机关，事业单位和社会团体等公共机构。 　　(4)政府采购的资金来源具有公共性。政府采购的资金来源主要是财政拨款和公共借款，采购资金最终来源于广大纳税人。 　　2 GPA的框架和主要内容 　　政府采购协议主要由两大部分组成，第一部分包括序言和24个条款，第二部分为附录。附录是每一个缔约方对执行协议做的具体承诺。协议的结构图如下： 　　图1 　　3 GPA对不同发展水平国家的影响 　　到目前为止，从政府采购协议现在加入的情况来看，主要是发达国家或地区，发展中国家很少加入。这主要是由于各国的实力和利益考虑客观决定的。 　　3.1 GPA对发达国家的影响 　　对于发达国家而言，由于其国内企业国际竞争力强，国际竞争经验丰富，且其国内实行政府采购制度的时间也比较长，政府采购各项制度完善，因此在开放国内政府采购市场后，外国供应商想进入其实是很难的。而且，发达国家加入GPA后，由于其企业国际竞争力强，在协议国民待遇和非歧视原则程序的保障下，可以通过公开竞争，进入其它缔约国开放的政府采购市场，从而开辟了其国外市场领域。因此，发达国家对于政府采购市场的开放态度是积极主动的。因为，他们可以从政府采购的开放和国际化进程中获取较大的利益。 　　3.2 GPA对发展中国家的影响 　　对于发展中国家而言，由于其国内经济发展水平较低，国内企业国际竞争力不强，也缺乏国际竞争经验，且发展中国家一般实行政府采购制度的时间较短，政府采购制度发展还不够完善，难以完全适应GPA的要求，因此发展中国家在开放政府采购市场中，处于较为不利的地位。发展中国家一旦加入GPA后，由于发展中国家国内企业国际竞争力较低，不仅难以打入其他缔约国政府采购市场,而且其在本国的政府采购市场中也面临被国外优势企业挤占的问题。因此，发展中国家对加入GPA总得来说是不积极的和比较谨慎的。 　　4 中国加入政府采购协议的挑战与机遇 　　4.1 中国加入GPA面临的挑战 　　4.1.1 转型时期存在诸多不确定性因素 　　我国目前正处于政治经济体制转轨时期，相对于世界上多数国家而言，我国的政府采购改革和立法还刚刚开始。因此，加入GPA应顾忌我国政府体制转轨时期许多问题的突出性和不确定性。 　　4.1.2 不利于保护我国经济、军事等方面的安全 　　在技术含量较高，资金投入较多的项目上，我国管理承包商不但没有了比较成本优势，反而可能会比国外承包商的成本更高，而且还可能不能保证工程的质量和进度，这就有必要在国际