晚清非常例捐输在川省的征解概况.doc

晚清非常例捐输在川省的征解情况概述 李墨纯 “捐”字当头是封建王朝正统财政体系之外的独特形式和有益补充。所谓捐者，即捐输、捐纳等，表似自愿，实则强制。《清史稿·选举志》将捐输诠释为“皆出自急公好义，与捐纳相似，而实不同也”。 许大龄先生则从施受双方的角度指出“捐输系由士民之报效”而“捐纳则系卖官之行为”。显然这是立足于捐输与捐纳的最初意义来加以区别的。我们知道，捐输与捐纳作为封建王朝财政收入的重要补充，自汉代以来便或轻或重的发挥着其特殊的作用。捐输与捐纳究其本质是封建王朝同源不同式的敛财形式，并随着封建王朝的由盛转衰而趋于混同，尤其至晚清时节，这种混同性在事变频出和急功近利的仓促中更为贴合。因此本文所述的捐输事例亦纳入了部分捐纳的事例，并且主要论述那些由突发事件引起的暂行的、临时的非常例捐输。 非常例捐输，顾名思义，就是指并非既定的常规捐输事例，这往往经由自然灾害、人为战争等突发事件引起的如赈济、军饷、防务等等需款而由政府临时推广的吸金策略以令绅商士民“报效”国家。对于晚清中央财政而言，起到了急补之用，但由于多以地方财政组织实施，也意味着中央财权的下放和中央财权的削弱，同时也冲击了官僚吏治的正常形制，加速了官僚体制的腐败，从这个意义上来说，晚清政府多少带有不得已而为之的成分。 在清末屡次的财政危机中，作为晚清的经济大省，四川省的非常例捐输具有极其重要的地位并发挥了重大的作用，在“借资民力”的旗号下晚清政府不仅将财政搜刮之手伸向了广大贫苦老百姓，更涉及了大小官员和豪绅富户。无论从其征收范围、规模、时限还是其作用与影响，基本上都与全国重大非常例捐输同步和呼应，如海防捐输、新海防捐输、顺直赈捐、郑工捐输以及各种临时性摊派等非常例捐输。 1 海防捐输与新海防捐输 十九世纪七、八十年代，晚清疆域危机四伏，西北边疆与东南沿海险象并举，晚清政府本着“移缓救急”的原则,从传统的侧重“塞防”逐渐转向“海防”，并随着1883年末中法战争的爆发，东南海防顿形紧张，筹备海防需款浩繁，而紧急将举国上下的非常例捐输转向“海防”。因此，分别在光绪十年（1884年）、光绪十五（1889年）两次在全国开展海防捐输。也就是所谓的“海防捐输”与“新海防捐输”。 1.1两次海防捐输开办的目的，章程，征解情况 所谓海防捐，中国水师全军覆没，的危机情势下，晚清重臣李鸿章引经据典援引咸丰至其时之先例奏请“准予北洋暂开军器捐输”以固海防的章程，以此暂开捐输局。据《华东续录》记载：“光绪十年十二月戊寅户部奏：本年七月间，直隶督臣李鸿章拟请在北洋开捐翎枝分发等项，十月间，福建抚臣刘铭传拟请在台湾地方开捐实官，均经户部先后奏准……臣等筹度，自应作未雨绸缪之计，拟请暂准开捐实官。但专在部库兑收，恐捐生或处僻远，交纳未便，拟请旨饬下各省督抚，遍行宣示，一律收捐，统名为海防事例，以广招来……总之此项捐输，因海防而开，必实济海防之用，是为要义。并请自奉旨之日始，扣去封印日期，预期一年，限满即行停止，俾示限制。”可见，经户部议奏光绪皇帝批准，并制定了捐输五项章程，限期一年，限满即停。由于各部所缺甚紧，加上国库亏空，海防经费浩繁，光绪十二年海军衙门以户部所定每年400万两得经费与实际拨解的100余万两的数额相差甚多为由，奏报海防捐输展限一年以充实海军衙门经费。清政府将此次捐输在全国展限一年，直至光绪十三年三月底令止，粗略统计三年内京外捐输共得千余万两。新海防捐输又称新海防。四川自光绪十五年，奉准部咨停止郑工捐输，接办海防事例的。据《华东续录》记载：“光绪十六年七月四川总督刘秉章奏：查近年海防新例，川省每月收捐，多或四五千两，少仅一二千两，约计岁收不过四五万两，民力拮据已可概见。而津贴捐输岁纳一百数十万，拔济京饷，为捐款一大宗，实由各属绅士踊跃，以为之倡。” 针对新海防捐输的实施困境，晚清重臣李鸿章奏称“近来捐事已成弩末，实缘郑工与海防捐两途人员选补无期，以致观望不前，若悉照郑工事例，不稍示区别，仍难踊跃，再四筹思，惟有将收捐条款与铨补章程，量为变通，收数较有把握。”并将章程修改十条如下：“第一条，海防新例遇缺先花样，按照十成实银分先、分间、本班尽先各花样，均按八成实银上兑。以新压旧，将铨补章程量为更改；第二条，海防新例拟酌改郑工例铨补章程；第三条，新海防分先、分间、本班尽先花样到班时，与郑工海防相间轮用；第四条，郑工例捐分先、分间等花样准照四成过班；第五条，郑工例捐分先分间等花样，惟照四成过班如前，海防递减例；所捐先将递减之数照六成实银补足，再加四成过入新例；第六条，附贡报捐训导双单月，均照例定廪贡报捐双月银数酌加五成；第七条，旧例人员捐离（任）改指(省分发)毋庸报捐过班；第八条，筹饷例所捐各项实官改捐降捐一条，核计加成过班；第九条，封典、升衔、贡监生三项，再减一成，统以四成报捐；第十条，