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农民集体土地的法律问题 目录 1.农民集体与农民集体土地 1.1.农民集体 1 1.2.农民集体土地（以下简称集体土地） 2 2.集体土地的所有权 2 3.集体土地使用权 3.1.集体土地使用权的种类 3 3.2.各类集体土地使用权的行使 4 3.2.1 集体建设用地使用权 4 3.2.2 宅基地使用权 5 3.2.3 集体农用地使用权（不含承包经营权） 5 3.3.关于临时使用农民集体所有的土地的法律问题 6 3.4.集体土地使用权的登记 6 4.集体土地所有权的变更及其使用权的流转 4.1.集体土地所有权的变更 6 4.2.集体土地使用权的流转 7 4.2.1 集体建设用地流转的问题 7 4.2.2 宅基地使用权流转的问题 7 4.2.3 集体农用地使用权流转的问题 8 5.集体土地的征收与补偿 8 5.1.集体土地的征收 8 5.1.1.征收的权限划分： 8 5.1.2.农地转用审批： 8 5.2.征收的补偿 9 6.土地承包经营权 10 7.集体土地的争议的解决 11 1.农民集体与农民集体土地 1.1.农民集体 《土地管理法》第二条规定，我国的土地实行社会主义公有制，分为全民所 有制和劳动群众集体所有制。即国有和农民集体所有两种类型。 农民集体分为三类，一类是乡（镇）级农民集体，不包括最基层的行政组织 乡（镇）政府，具体指乡（镇）农村集体经济组织，；一类是村级农民集体，包 括村集体经济组织和村民委员会；一类是村内的农民集体，包括村内集体经济组 织和村民小组。 农村集体经济组织，现在其存在不具有广泛性；而且目前还没有法律对其进 行界定。但在一些地方性的法规中，已有相关规定；如《广东省农村集体经济组 织管理规定》、《湖北省农村集体经济组织管理办法》等，它们将农村集体经济 组织界定为一定社区范围内，原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改 造、改组形成的，以土地等生产资料劳动群众集体所有为基础的合作经济组织， 包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合 作经济联合社、股份合作经济社等。这些集体经济组织实行民主管理，民主决策。 依据这两个地方规定，这些农村集体经济组织都会领到相应的证明证书以证明其 集体经济组织的法律身份，如《广东省农村集体经济组织证明书》、《湖北省农 村集体经济组织登记证》。 1.2.农民集体土地（以下简称集体土地） 集体土地包括除由法律规定属于国家所有的以外的农村和城市郊区的土地； 另外，宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有。 所谓自留地、自留山，的是指农村集体经济组织分配给农民个人使用的少量 的土地和山坡地或山岭地。自留地、自留山长期归农民使用，种植物归农民个人 所有，作为农民个人生活和收入的补充来源。自留地、自留山不准买卖、出租和 转作宅基地，也不得用于抵押（《物权法》第一百八十四条）。 依据《土地分类》，在国家编制的土地利用总体规划中，土地分为农用地、 建设用地和未利用地。因此，从土地类型上看，集体土地也分为农用地、建设用 地和未利用地。 农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利 用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，如建造村民住宅 和农村公共设施、公益设施用地，工商业建设用地等；而未利用地则指农用地和 建设用地以外的土地，包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾 地、河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂以及其他未利用土地。 2.集体土地的所有权 关于集体土地所有权的归属，《土地管理法》第十、十一条明确规定：农民 集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会 经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的， 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民 集体所有的，由乡 （镇）农村集体经济组织经营、管理。所以集体土地的所有者 为乡（镇）农民集体、村农民集体和村民小组。 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 在确定集体对土地的所有权时，依据《土地登记办法》第十六条的规定，可