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第五章 法规文书写作 （时间：2次课，4学时） 第五章 法规文书写作 学习要求： 掌握各种法规文书的概念，理解其特点，理解写作要求；重点掌握起诉状、答辩状的概念、特点和写法；体味例文，模拟写作，培养撰写法规文书的能力。 第五章 法规文书写作 第一节 概 述 第二节 规 章 制 度 第三节 起诉状 答辩状 第四节 公证书 授权委托书 第五节 仲裁调解书 第六节 仲裁裁决书 第一节 概 述 一、规章制度的概念及种类 二、规章制度的特点 三、司法文书的概念及种类 四、司法文书的特点 五、司法文书的作用 第一节 概 述 一、规章制度的概念及种类 规章制度是机关、团体、企事业单位为了管理的需要而制发的对一定范围内有关工作、活动与人们的行为作出规范要求并具有约束力的公务文书。这类文书包括章程、条例、办法、规定、制度、细则、公约、守则等。 二、规章制度的特点 (1) 法规性。规章制度是为了加强管理、维护工作秩序而制定的，一经公布实施，就要求有关人员遵照执行，具有一定的约束力和强制性。 (2) 作者的限定性。制发者必须依法在自己的职权范围内形成相关层次的规章制度，否则制发的文书无效。 (3) 制发的程序性。规章制度的制发程序有严格要求，即通过法定程序使文件获得法定效力。 三、司法文书的概念及种类 司法文书一般有广义和狭义两种解释。 广义的司法文书是指公安机关、国家安全机关、检察机关、法院、监狱等司法机关、律师组织、公证机关、仲裁机关、当事人及诉讼参与人依法制作的处理各类诉讼案件及非诉讼事件的具有法律效力或法律意义的文书的总称。 狭义的司法文书仅指司法机关在办理各类诉讼案件中依法制作的各类文书，具有国家公文的性质，是严格意义上的司法文书。 司法文书一般包括起诉状、答辩状、法律意见书、公证书、授权委托书、仲裁调解书、判决书等。 四、司法文书的特点 (1) 制作的合法性。司法文书的制作总是和一定的法律程序相联系的，有着严格的规定。什么情况下依据什么法律，应制作什么文书，制作的主体是谁，制作的内容和要求是什么，如何提交送达等，都必须有法律依据。任何单位和个人都不能随心所欲地进行制作。 (2) 形式的程式性。司法文书是一种具有明显程式性的文书。每一种司法文书都必须按照国家有关机关颁布的统一格式样本制作，不允许别出心裁，另搞一套。主要表现在结构规定化、用语规范化、称谓统一化。 (3) 实施的有效性。司法文书是处理司法实务的文字凭证，具有法律效力或法律意义。 五、司法文书的作用 (1) 司法实践活动的忠实记录。司法文书是司法实践全过程各阶段进行情况的文字记录和法律凭证，所以我们可以从一个案件的完整的司法文书中看出整个诉讼活动和非诉讼事件的前因后果及办理过程。 (2) 实施法律的有效保证。法律的强大威力在于它具有国家性和强制性，司法文书正是保证法律得以实施的重要手段和得力工具。司法文书中的裁判决定就是实际执法行为的法律凭据，从而使法律发挥其应有的效用。 (3) 检查执法情况的有力工具。司法文书是一种宝贵的档案资料。如刑事案件，通过立案、侦查、批捕、起诉、判决、执行等阶段司法文书案卷的查阅和分析，可检查执法的情况。 (4) 考察干部及普法教育的重要依据。司法文书可以作为一个综合尺度，考察司法干部的思想业务素质和语言文字能力。对教育当事人和增强广大群众的法律意识也是一种实际、具体、生动的教材。 第二节 规 章 制 度 一、各种规章制度的定义 二、规章制度的结构形式 三、规章制度的写作要求 第二节 规 章 制 度 一、各种规章制度的定义 (1) 章程：是指党政机关、团体制定的纲领性文书，对组织的宗旨、性质、任务、机构、成员和活动规则做出规定的文书。章程应由该组织代表大会通过后公布实行。 (2) 条例：是由国家机关制定或批准，规定某一事项或机关、团体的组织、职权等带有法规性质的文书。 (3) 制度：是针对社会组织或某些范围、某一事项做出的行为准则。 (4) 细则：是为了贯彻执行条例中某条款或某几条条款制定的详细规则。 (5) 公约：是群众在自觉的基础上共同商定的对某一事项做出的具体要求。 (6) 守则：是要求特定的群体共同遵守的道德和行为规范的文书。 二、规章制度的结构形式 规章制度一般由标题、正文、落款三部分组成。 (1) 标题。规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《××公司员工守则》等。单位名称，是指规章制度适用的单位或范围，或是制定、颁发规章制度单位的名称。 (2) 正文。规章制度的正文结构一般有两种形式： ① 分章列条式(章条式)。即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。 ② 条款式。这种