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第三章 社会保障模式与体系 本章内容 社会保障的主要模式及我国社会保障制度的模式选择 社会保障体系 要点要求 熟悉国际上四种主要的社会保障制度模式的分类依据和主要特征；了解我国社会保障制度的模式选择；掌握我国社会保障的体系。 第一节 社会保障的主要模式 社会保障制度从产生以来，由于市场经济体制下的各国工业化水平、市场化的程度、国民需求及传统习惯等不同，各国在构建社会保障制度的过程中形成了不同的模式。 根据不同的标准对这些模式进行划分： 一、以社会保障的给付标准划分 1. 受益基准制 （规定受益制、确定给付制 ） 它是指社会保障组织先规定对受益人的给付水平，再依照精算原理确定缴费水平的社会保障模式。 2. 缴款基准制 （规定缴费制、确定缴费制） 它是指预先确定缴费水平，再根据基金积累额及其投资收益给付受益人的社会保障模式。 二、以社会保障的性质划分 1. 就业（收入）关联制度 以领取薪资的劳动者为主要保障对象，社会保障的给付与是否就业（或收入状况）有关。 2. 普遍保障制度 以全体公民或居民为保障对象。不论收入多少、工作与否、有无财产，按统一的标准对有需要的人提供现金津贴。 3. 收入状况调查制度 以贫困者或低收入者为主要保障对象。先由政府依据当时的社会需求水平制定一个贫困线，即最低生活保障线，然后调查个人或家庭的财源，以判断是否符合享受社会保障待遇的条件。 三、以社会保障的财务机制划分 现收现付制 现收现付制是将一定时期（如1年内）所需支付的费用，分配于各参加保险的被保险人，它预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。 基金制 基金制也称预先积累制，它是用预先积累的社会保障基金给付保险金的。其需积累的基金根据未来支出的需要而确定。 部分基金制 部分基金制也称混合制，是部分基金积累与部分现收现付的结合。 四、以社会保障的层次划分 1.单层次的保障模式 社会保障的责任主体是国家和企业（或雇主），资金来源主要是企业缴费、财政补贴，社会保障管理部门通过统一调剂资金，为社会成员提供较平等的社会保障。 2. 多层次的保障模式 多层次保障模式是既有国家强制实施，社会成员普遍受益的基本社会保险计划，又有由商业性保险机构承保或由企业提供的补充社会保险。 五、以社会保障资金来源划分 1. 社会保险型模式 2. 福利国家型模式 3. 强制储蓄型模式 4. 国家保障型模式 （一）社会保险型模式 也称俾斯麦型社会保障模式、“传统型”社会保障模式、自保公助型模式，是最早出现的社会保障模式 。 它起源于19世纪80年代的招国，后来被世界上许多国家引进，包括美国、德国、法国、日本等在内的许多发达资本主义国家和部分发展中国家都采用这种模式。 1.社会保险型模式的起源 19世纪80年代，“铁血宰相”俾斯麦当政，基于当时的社会背景，采用了德国历史学派和德国政策学会的“国家干预主义”，主张政府对经济的介入。俾斯麦在对日益高涨的工人运动采取镇压措施的同时，于1883-1889年间先后版布了三部社会保险法令，由此确立了社会保险制度。 俾斯麦（1815～1898） 1862年9月，被普王威廉一世任命为首相，10月8日又被任为外交大臣。俾斯麦执政后，进行大规模军事改革。宣称“德意志的未来不在于普鲁士的自由主义，而在于强权”，“只有通过铁和血才能达到目的”。主张通过王朝战争，“自上”实现德意志统一。在1864年普丹战争、1866年的普奥战争、1870～1871年的普法战争中，他施展各种手腕，造成有利于普鲁士的国际局面，然后各个击破对手，建立起统一的德意志帝国。 1871年成为帝国宰相，直到1890年被迫下台成为德国的实际领导人。一方面加强普鲁士和帝国政府的权力，促进容克和资产阶级的联盟；另一方面大肆镇压工人运动。 在20世纪30年代的经济大萧条和第二次世界大战战后，社会保险制度被欧洲某些国家和美国等进一步发展成比较完善的社会保险型社会保障制度。 美国罗斯福1935年颁布的《社会保障法》就在德国基础上，吸收了凯恩斯的“有效需求理论”而发展起来的。