宁县基层农业科技推广服务体系建设情况的调查报告.doc

宁县基层农业科技推广服务体系建设情况的调查报告 2010/12/27 庆阳市科技局 一、基层农业科技推广服务体系建设的基本情况 （一）农业科技服务人员结构 1、学历和职称结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位各种专业科技人员共有562人，大学本科占16.4%，大专占38.2%，中专以下占45.4%；具有高级职称的占全县农业科技服务人员总数的1.8%，中级占15.6%，初级以下占82.6%。 2、编制及从业人员结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位共核定编制654人，实有从业科技人员562人，其中农业核定编制285人，从业人员234人，林业核定编制97人，从业人员96人，畜牧业核定编制114人，从业人员70人，水利水产业核定编制59，从业人员58人。 （二）管理体制及经费来源 根据调研，全县基层农业科技推广服务体系基本上由三种类型构成。 一是政府主导服务型。以政府系列涉农部门构成的农村科技服务体系，也是目前政府服务“三农”的主要载体，以公益性服务为主体，资金来源主要是财政拨款。乡镇机构改革前由县、乡两级农技、农经、农机、林业、水利、水保、畜牧等技术站组成，分别为各自主管部门管理。2002年乡镇机构改革后，乡镇一级将农技、水保等站合并成立了乡镇农业综合服务中心，其人员和经费由乡镇政府管理，主管部门农牧局只负责业务指导和技术职称评审。林业、水产、畜牧在乡镇单独建站，人员、经费、业务指导由县级主管部门统一管理，农机部门类似农业综合服务中心，但属差额事业单位，从2007年开始，财政只负担人员工资的80%。这些推广机构，在全县农业、水利、农机、林业、畜牧、水产技术的开发、引进及推广应用，指导农户调整农业种养结构、发展特色农业、订单农业、外向农业，加强农田水利基础设施建设，培育龙头企业，提高农副产品的转化和附加值，创办经营服务实体，提高农业机械化程度，开展退耕还林（草）、生态建设等科技推广服务方面，加快了农业科技成果的转化应用，为增加农民收入发挥了较好作用。 二是政府引导服务型。主要是把县级科技推广单位具有一技之长的农业科技推广人员，下派农业生产第一线，与农民结成利益共同体，实现科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人员基层创业，也就是科技特派员制度。全县目前已选派科技特派员148名，累计建立经济利益共同体35个，探索出了建立利益共同体等形式的运行机制。 三是自发组织合作型。主要是由民间各类农业专业技术协会、经济合作组织构成，其服务对内为会员实行非盈利性的有偿服务，对外则以市场为导向，为自身的积累和为会员谋取最大化利益的商业操作。全县目前获得认证的各类农村专业技术协会（合作社)已发展到81个，会员（社员）达14170多人，带动农户3.8万户，涉及种植、养殖、加工、农业机械等领域，协会对发展特色产业和增加农民收入，直接起着作用。 二、基层农业科技服务体系建设存在的问题 当前基层农业科技服务体系建设虽取得了一定成效，但距建设社会主义新农村和服务“三农”的要求还有很大差距，存在的问题和困难也较多。 （一）思想认识不够到位。对“三农”工作重要性的认识，特别是对加强基层农业科技推广服务体系建设的认识，一些乡村领导干部还停留在计划经济的农技推广时期，对农民迫切需要的良种、技术、信息、营销等问题，没有真正抓在手上，对农技推广服务工作的重要性认识不足。 （二）管理体制不够理顺。据调研，近年来县级业务部门普遍对专业技术工作有所放松，每年引进和开展的试验，示范课题很少，加之没有形成一套激励机制，多数专业技术人员下不去，没有具体的任务去搞，广大人民群众迫切渴望技术指导。全县乡镇机构改革后组建了乡镇农业综合服务中心，其管理体制不够理顺，存在着管人与管事相分离的现状，县级业务主管部门不能有力地对基层农业技术推广服务体系进行管理和指导，乡镇安排基层农技推广人员搞中心工作偏多，造成农技干部在编不在岗，在岗不在位的现象比较严重，乡镇农业综合服务中心形同虚设，没有真正发挥其农业科技推广服务的功能。 （三）推广经费不够落实。近年来，虽然各级财政不断加大对农业科技推广方面的投入，但相对于现代农业发展的需求仍然偏低。对新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范、推广等公益性服务的经费无保障，绝大多数乡镇农技推广机构，服务推广手段落后，设施落后，人心不安，队伍不稳，长期处于“只能养兵、无法打仗”的局面。 （四）队伍结构不够合理。从农技推广服务队伍结构上看，普遍存在学非所用，一线的农技人员偏少，各种专业人才比例不合理等问题。以农业部门为例，县乡两级农技推广人员编制285人，缺额51人，其中从事种植业编制的167人，在岗134人，而且工人占13%，管理人员占39.5%，非农专业人员占30.2%，专业人员“不专”的问题比较凸显。 （五）培训制度不够健全。由于受经费和体制的制约，