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上海：信息资源管理基础上的跨部门应用 聚焦全国地方政务信息资源共享和业务协同工作的最新成果之二 期次：2010年第1期[137]　作者：　来源：信息化建设 根据“认识是关键、信息是基础、平台是依托、应用是抓手、制度是保障、统筹协调是基本方法”的基本经验，上海市以基础数据库建设为基础，以跨部门协同应用为驱动力，以信息化项目归口管理为抓手，推动政务信息资源在部门之间共享，并逐步实现政务信息资源管理的采集集约化、登记规范化、更新制度化、共享普遍化，促进政府执政能力和服务水平双提升。立足三大基础库建设，支撑信息共享和业务协同 按照“一数一源”的原则，遵循“先推示范应用，再全面推广”的思路，上海不断深化集中与分布相结合的基础信息库建设，并通过示范性应用，展示信息共享促进业务协同，提高行政效率的效应。 在人口领域，建于2001年的上海社会保障和市民服务信息系统和居住证信息系统，目前已初步形成覆盖1370万户籍人口、约700万来沪人员信息的人口数据库，在人力资源社会保障、公安、民政、医保、计生、教育、公积金管理等部门之间进行数据交换和共享，有效堵塞了管理漏洞。如公安部门通过与劳动保障信息系统中外来人口信息的比对，一次就发现公安部通缉在逃人员80余人。基于上述两个系统，市级政府部门与区县政府实现条块之间的信息交换和共享，一方面通过社会保障卡和居住证服务网点采集数据与市级部门的业务数据进行比对，确保了数据准确性；另一方面，经过比对的数据在区县电子政务平台“沉淀”，也为区县人口综合管理服务提供了必要的信息基础。如通过整合公安、外口、劳动、民政、计生、司法、残联、老龄等部门人口信息，实现了户籍人口、来沪人员、境外人员、就业困难、失业登记、民政救助、育龄妇女、刑释解教、残疾人员、困难老人、在职丧劳鉴定、领取失业保障金等信息跨部门共享。 在法人领域， 2005年上海根据国家四部委试点要求，建立了覆盖100万户企业、包含工商、财税、质监三部门的53项基础信息的企业基础信息库及数据交换平台，依托部门间的业务需求，实现“一次输入、多次使用”、“一局变动、多处联动”，确保企业基础信息的准确、完整、一致，优化了企业登记数据流程、减少企业重复填报、提高政府部门的监管水平和服务水平。如工商部门通过数据交换和比对，获取机构代码信息和企业纳税信息，有利于其加强对企业的信用监管，并通过税务管理非正常户、及经营不正常的企业信息，为工商部门查处无照经营企业、擅自变更经营场地企业、未参加年检等不规范企业提供线索。又如税务部门通过数据交换和比对，能够发现未按规定办理税务登记的不规范企业，对税务部门摸清税源、核查漏征漏管户发挥重要作用。此外，上海的法人信息共享和应用系统已正式立项建设，在主体对象方面从企业扩展至包括企业法人、事业单位、社会团体、合伙企业、农民专业合作社等法人，在信息类别方面从基础信息扩展至登记类、资质类、监管类各类信息，将在企业设立、税务管理、市场监管等应用领域为全市各政府机关提供数据支撑。 在空间地理领域，在基本实现了城市管理对象的数字化的基础上，初步建成由数字地形图、数字化遥感影像图组成的基础地理空间数据库，并逐步形成建设空间地理信息共享应用的三大版本（工作版、专业版、社会版）数据平台的核心思路。工作版本每年更新一次，主要为各部门建设专业地理信息系统提供参照；有关部门通过在工作版本上叠加专业数据，形成了初具规模的专业版本；通过在工作版本上叠加衣食住行等服务信息，形成可供公众使用的社会版本。目前，空间地理资源的工作版数据平台已经开始使用，专业版数据平台的试点建设也已取得阶段性成果，在水务、绿化、环保、交通等领域进行数据交换。社会版数据平台建设也基本完成，提供交通旅游、休闲娱乐、购物消费、住宿餐饮、生活服务等7大类35小类与市民生活密切相关的“衣食住行”信息，以及37类政府办事网点信息。推进政务信息目录体系建设，提高信息资源管理水平 为支撑三大库之间跨库共享以及满足部门对三大库之外的其他信息的共享需求，上海市积极研究信息资源目录体系和交换体系研究，推进全市统一的政务信息资源共享和交换平台建设，重点解决资源统一描述、统一备案、统一检索、统一交换等问题，为提升政府信息资源管理水平和促进政务信息资源的全面共享创造条件。 在公文类信息目录建设方面，按照先易后难的思路，2007年建立了公文类政府信息目录备案管理系统，形成了公文类信息资源的目录规范，要求各政府机关将本机关发布的所有公文类信息（除涉及国家秘密外）的文件名称、发文机关、公开属性、内容描述等目录要素进行备案登记，形成全市公文类信息目录库，为掌握全市公文类信息底数、加强公开属性审核管理、提供全市公文类信息“一站式”检索服务奠定基础。截至今年8月，已有33个市级