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行政执法理论与实务 狭义上的执法，仅指国家行政机关及其工作人员依照法定的职权和程序，以实现法律的目的为宗旨，将法律运用于具体的社会关系，并取得一定法律后果的活动。 行政执法主要包括两个方面的内容：一是制定行政规范性文件的抽象行政行为；二是依法采取直接影响相对方权利义务的具体行政行为。 行政执法包括以下一些内容：1.制定规范性文件；2.行政检查；3.行政许可；4.行政奖励；5.行政物质帮助；6.行政征收；7.行政处罚；8.行政确认；9.行政裁决；10.行政强制；11.行政法律责任追究。 行政执法必须有法律依据。法治，从立法层面上来说，就是对权力与权利关系的合法配置。法治目标或者说作用，就在于划清公权力与社会主体权利之间的界限，控制公权力的行使。法治社会的一个基本原则就在于，政府公共权力的行使，以法律的明文规定为限，只要法律没有明文的规定，政府的公共权力就不得行使。而社会主体则不然，只要不违反法律的明文规定，社会主体权利和自由就不受限制。 职权法定原则，法律保留原则，法律优先原则，公平和公正原则，比例原则，权利救济原则等六大原则构成了我国当前行政执法基本原则体系。 职权法定原则，是指行政执法主体的职权源于法律规定。没有法律的授予，行政执法主体不可能享有并行使行政职权。职权法定原则的另一层含义对行政执法机关来说，法律禁止的，不得为之；凡法律没有授予的权力，当然也不得为之，否则就是超越职权。 贯彻职权法定原则必须做到以下几点：1.任何情况下的行政执法行为都必须有法律、法规或规章的明确规定。2.行政执法机关只能在授权范围内进行活动，不得超越。3.对相对人可能产生不利影响的行为，都需要“法定”。 法律保留原则是指行政机关凡在涉及公民、组织重大权益的事项上（尤其是限制或者剥夺公民、组织的人身权、财产权），必须有全国人大或者其常委会制定的法律明确授权才能从事此项行政活动。 贯彻法律保留原则的要求如下：1、没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得作出损害相对人合法权益的行为。2、没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得增加相对人的义务。3、行政执法必须有明确授权，且在行政机关职权范围之内，又符合法律精神的情况下，才能为之。4、行政执法主体不得适用“法无明文禁止即自由”的法理信条。 法律优先原则是指在行政执法活动中，如果法律、法规、规章中有诸多选择或相互冲突的情况下，法律居于优先地位，应当优先适用法律，而不能选择法规和规章为据，以此精神和准则指导行政执法主体适用法律、法规、规章时的选择。 “公平”、“公正”原则，即平等保护原则或不歧视原则，是指行政执法主体在执法时要平等地对待相对人，同类情形同样处理，公道正派，不偏私和歧视，用这样的指导思想和准则来规范自己的行政执法行为。 比例原则又称禁止过分原则或均衡原则。比例原则旨在为行政机关行使行政裁量权设置一种内在标准，它要求行政机关在行使行政裁量权时，所选择的行为方式和手段必须与法律所要实现的目的成比例、相一致。 权利救济原则是指行政执法相对人认为自己的合法权益因具体行政执法行为所侵害时，应当设立补救途径予以补救的指导思想和准则。权利救济 贯彻权利救济原则的要求：1.行政执法机关必须在作出执法行为阶段就尽可能消除隐患，力求使执法行为有充分的证据，合乎法律规定，以避免或者减少公民、组织提出异议。2.不得以任何理由和方式限制行政相对人依法提出的救济请求，哪怕其结果并不能获得补救。3.加强和完善对行政执法的事后监督和救济制度，即行政复议、行政诉讼和国家赔偿等制度。4.重视事前和事中对行政执法的监督制度。建立和完善公民、组织在行政执法过程中的听证制度。 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》对行政执法提出了以下六个方面的要求：1.合法执法；2.合理执法；3.程序正当；4.高效便民；5.诚实守信；6.责权一致。 所谓行政执法主体，即行政权的行使主体，是指根据法律、法规和规章的规定，可以以自己的名义对外作出具体行政行为，并能独立承担由此产生的法律后果的行政组织。 对于行政执法主体而言，其行政违法行为的法律后果是要承担行政法律责任的。行政执法主体的责任形式有：1.撤销行政决定；2.通报批评；3.改组；4.罢免；5.撤销机构等。行政执法人员的责任形式有：1.行政处分（包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；2.剥夺行政执法资格（吊扣或收缴行政执法证件、调离行政执法岗位）；3.经济追偿。 行政执法主体对行政管理相对人实施补救的责任承担形式有：1.承认错误；2.赔礼道歉；3.恢复名誉，消除影响；4.履行职务；5.撤销违法决定；6.纠正不当；7.返还权益等。 行政执法证据具备证据的一切基本属性，即客观性、关联性和合法性。 所谓“符合法定程序”，通常是指制作、收集或者取得证据的过程与法律法规规定应当经过的程序