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论我国地方政府经济行为的有效性 【摘 要】自新中国建立到改革开放30年，在我国政府有效的宏观调控和市场调节双重作用下，中央领导地方的体制模式促使我国实现了跨越式发展，经济水平得到了迅猛提高。但随着我国GDP的快速增长，中央和地方之间的差异性日益显现，中央考虑的是社会政体的利益，地方关注更多的是局部利益。近年来，在我国经济发展中，地方政府在地区经济乃至全国经济的发展中一直扮演着重要角色，中央应对地方政府进行适当的分权，并发展和完善其经济行为的有效性。本文主要是根据所学课本知识通过对我国地方政府经济行为的有效性进行较为深入的理论和现实研究，运用案例分析方法与分权制理论，结合发达国家先进经验为我国政府经济行为的有效性提出发展建议。 【关键词】地方政府 分权制 经济行为 有效性 在社会主义市场经济体制下，进行资源的有效配置，实现共同富裕，提高人民的满意度与幸福指数是政府经济行为的目标之一。而资源配置主要是地方政府的主要职能，地方政府通过提供地方公共产品来谋求本地区的资源有效配置，进行局部地区的宏观调控。然而在经济快速发展的同时，社会经济领域的一些不和谐因素，如产业结构畸形、“三驾马车”跋足、房价物价高涨、保障体系残缺、环境污染、贪污腐败盛行、社会收入分配差距日益悬殊等成为地方政府经济行为有效性的制约瓶颈，以下本文将着重对我国地方政府经济行为的有效性进行阐述[1]。 地方政府经济行为的含义、特点及其有效性的研究现状 1.地方政府经济行为的含义 政府经济行为, 是政府及其经济职能部门为实现特定的经济目标和维护社会整体经济利益而进行的有意识、有目的的活动“, 是政府作为国家行政机关所具有的全部经济职能的具体运作和外在表现” [2](p8- 12)。一般是中央政府颁布政策方针，地方政府进行贯彻执行，同时地方政府结合本地区的实际情况，根据市场价值规律自行颁布并执行适合本地区的一些政策措施，认真履行稳定地区经济和实现地区资源配置的职能。 如果以政府经济行为的目的和功能为标准, 采用列举的方法, 政府经济行为则又可分为: 提高效率的行为、稳定经济运行的行为、维护公平的行为、促进经济发展的行为、培育市场的行为、国有资产管理行为、协调对外经济关系的行为等[2](p124- 150)。 2.地方政府经济行为的特点 政府经济行为的基础是财政收入，地方政府的财政收入有一部分要上缴给中央政府，同时中央政府也会将全国的财政收入进行分配，拨给资金缺乏的地方政府。地方政府经济行为表现为通过提供公共产品来实现对该地区的资源分配功能。 地方政府以局部地区为视角，势必有一些因素影响到其经济行为。经济信息普遍地影响着地方政府经济行为的效率, 利益与权力因素则最根本地影响着地方政府经济行为的目标取向、行为方式及行为效果, 利益是地方政府经济行为的动力来源, 权力是地方政府经济行为可能性、效益性的保证，这些成为地方政府经济行为的必备条件。地方政府也具备经济理论中所讨论的“经济人”的一般特征，包括追求效用最大化、机会主义、利益短期化。 3.地方政府经济行为有效性的研究现状 1).国内地方政府经济行为有效性的研究 国内大多是对政府经济行为的研究，包括中央政府和地方政府，就是政府有效性的研究也很少，因此本文参考多家的研究结果并结合所学知识进行浅显的分析。 纵向政府间直接的委托—代理关系。一是地方人大尚未对同级政府构成有效的监督和制约；二是上级政府对下级政府行政首脑的任免有比较大的发言权。在现实中这种代理关系导致了以下两个后果：一是纳税人和公共产品受益人往往不能对地方政府进行有效地监督和约束；二是由于纵向政府间信息传递链条过长，代理人（地方政府）有足够的能力控制“私人信息”和辖区“自然状态”信息。这种信息不对称造成了代理人行为的机会主义变异。在铁本事件中，这种现象表现为市级向省级隐蔽信息，而省级向中央政府隐蔽信息。前者如常州高新区管委会将4个合资公司的建设工程拆分为12个项目。这12个项目没有实际建设内容，主要目的是为了化整为零，向省国土部门申报项目用地。后者如由于省级审批权限每次不能超过35公顷，因此江苏省国土厅于两日内分42个批次批准了常州市2.1万亩农用地转用和土地征用，其中14个批次涉及的土地与铁本项目设计用地面积和位置完全相同。 2).国外政府经济行为有效性研究 在现代社会，无论是发达国家还是发展中国家，地方政府都发挥着重要的影响作用，在发展中国家,市场机制通常是不完善的,法制体系一般是不完善或低效的,政治民主化程度也往往比较低，从而导致地方政府经济行为的有效性比较低。发达国家起步早，经济发展水平高，市场机制及法律体系完善健全，地方政府经济行为有效性程度高，刘易斯在《经济增长理论》一书中提出了“另一个经济增长的悖论”,即“不发达国家政府在承担这广泛的职