风险警示-中国葛洲坝集团第五工程有限公司.DOCVIP

风险警示 第1期（总第18期） 中国葛洲坝集团股份有限公司风险控制部 2015年1月22日 一、风险信息 （一）住建部通报建筑施工转包、违法分包等违法行为情况 2015年1月6日，住建部通报了2014年11月份各地住建主管部门查处的建筑施工转包、违法分包等违法行为情况，全国1411个项目存在各类市场违法行为，涉及建设单位525家、施工企业991家。违法企业分别被采取了停业整顿、罚款、限制投标资格等行政处罚或行政管理措施，其中责令停业整顿的企业94家，降低资质等级的企业1家，吊销资质的企业1家，限制投标资格的企业55家，给予通报批评、诚信扣分等其它处理的企业379家。 评析：住建部正在实施工程质量治理两年行动方案，加大了对建筑施工转包等违法行为的查处力度，建筑施工企业亟需全面开展排查转包、违法分包行为，防控违法经营风险。 （ 2014年12月31日，环境保护部办公厅印发2015年国家重点监控企业名单，明确规定名单中所列企业必须纳入2014年度环境统计的重点调查范围。 评析：被称为史上最严《法》1月1日起施行环境违法事件陆续曝光且被从严查处，的威慑力逐步显现。投入 2014年12月29日，住建部召开全国建筑施工安全生产电视电话会议，通报北京“12·29”等5起坍塌事故情况。同时宣布对发生事故地区要采取以下措施：一是发生死亡5人以上事故，住建部将赴现场了解情况，召开新闻发布会进行通报。二是发生较大及以上事故的企业，一年内不得承接新的工程项目。三是事故频发、造成恶劣影响的地区，住建部将责令停工检查，隐患消除后方可复工。四是住建部将对每起较大及以上事故的查处工作进行挂牌督办。 评析：近年来，建筑施工安全生产事故频发，监管部门处理措施更加严厉，建筑施工企业要高度重视安全生产，建立安全隐患排查机制，切实消除各类隐患,确保施工安全。 二、专项风险管理—转包、违法分包等行为的风险管理 （一）背景介绍 住建部于2014年8月份印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》后，2014年《风险警示》分3期分别梳理了工程转包、违法分包和挂靠等行为的风险，提出了应对措施。本期《风险警示》将对工程转包、违法分包和挂靠等行为的风险进行归纳，提炼出风险管控措施。 （二）主要风险分析 1.行政处罚。被认定有转包、违法分包、挂靠、出借资质证书等行为的承包人将面临限制招投标、撤销资质证书、停业整顿、降低资质等级等行政处罚，违法成本加大。 2.法律纠纷。工程因转包或违法分包发生质量争议，发包人可以总承包人、分包人和实施工人为共同被告提起诉讼；实际施工人以承包人名义骗购、拖欠付款，风险转移到承包人，承包人可能承担连带法律责任；实际施工人拖欠、克扣农民工工资，承包人容易卷入劳资纠纷。 3.经济损失。存在挂靠、转包、违法分包等违法行为时，实际施工人以承包人名义对外从事买卖、租赁、借贷等业务活动，相对人不知道存在挂靠、转包、违法分包等关系，承包人面临为实际施工人的经营行为“买单”的风险。 4.声誉损失。住建部开展工程质量治理两年行动，已通报和惩处多起转包与违法分包行为，中国二冶集团公司、中煤建设集团工程公司、中建四局等中字头企业被曝光，企业声誉受损。 5.被认定为转包的风险。母公司承包工程后，将其承包的全部工程或将工程肢解后，以内部承包的方式授予自己的子公司施工，将被认定为是转包行为。 （三）风险应对措施 住建部的规定和治理措施对建筑施工企业提出了极高的要求，建筑施工企业应当依法依规经营，精细管理，采取下列得力的措施全面履行管理责任： 1.做好项目策划。工程项目中标后，承包人应组织力量承担主体工程和主体结构施工，在不违背主合同的前提下，只能采取专业分包与劳务分包相结合的方式履行主合同，这对施工企业如何组织和配置资源挑战极大，尤其是人员、资金。 2.采用“专业分公司+架子队”施工模式。由于主体工程及主体结构必须自行完成，且工程分包几无可能，因而施工单位必须有自己的一线管理和作业层。施工单位采用以管理技术人员生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员和其他社会劳动者为主要作业人员的 4.重视过程管控。施工单位要避免因发生质量安全事故引起监管部门的调查，从而转包、违法分包等行为。 5.改变投标方式。子公司拟实施的项目，如需公司投标的，不能采用借用资质的方式，应申请公司投标，中标后由公司按现行模式组建分支机构实施，关键项目管理人员可与公司签订临时劳动合同。 通过理顺关系，改革管理模式，转轨变型，施工企业应可有效规避建筑领域中转包、违法分包及挂靠违法行为。 三、新法新规 （一）国家部委联合发布《政府购买服务管理办法（暂行）》 《政府购买服务管理办法(暂行)》自2015年1月1日起施行。该办法指导性目录全国财政工作会议明确提出大