全国高技术产业化协作组织设立缘起.docVIP

全国高技术产业化协作组织设立缘起 法律基础　　是当时国家科委、全国人大教科文卫委员会基于科学技术是第一生产力和科教兴国的战略思想尚未得到全面落实，在体制、机制以及思想观念等方面还存在许多阻碍科技与经济结合的不利因素，全社会多元化的科技投入体系还未形成，科技投入过低的状况尚未改观，科技成果转化率和科技进步贡献率较低，高新技术产业化程度低等等原因，根据八届全国人大常委会立法规划，由全国人大教科文卫委员会牵头起草，国家科委、国务院法制局等有关部门配合，在1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过《促进科技成果转化法》，并自1996年10月1日起施行的基础上。　　是基于科技法规是调整科学技术活动中科技管理关系、科技协作关系，以及科技权益关系的法律规范。其特征主要是侧重于鼓励、引导、倡导，约束性和强制力弱，科技协作（技术契约）关系需要得到实施和落实，全国人大教科文卫委员会、国务院法制局和国家科委等有关部门在起草《促进科技成果转化法》过程中，特别结合当时有中国特色的“政府主导型”的市场经济体制，通过深化改革、调整结构创新科研体制，加强宏观调控和规划布局管理，促进科技力量的联合和集成，将改革中创造的新的运行机制（主要是863管理体制：统一指挥、科学决策、专家负责、分层管理）进行规范化和法制化并上升为国家法律，力度达到构建科技创新的社会经济环境之目的。　　是根据《国家宪法》、《国家民法通则》和《技术合同法》的规定，为落实《国家科学技术进步法》、《国家促进科技成果转化法》和中共中央、国务院“通过深化改革从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制，加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的指导精神。及国务院有关等法律规定，在《促进科技成果转化法》第三条、第四条、第五条中特别创设“促进科技成果转化”的协作机制。其中第三条是联合决议约定的法律依据，第四条是政府部门管理、指导和协调科技成果转化职责的法律授权，第五条是政府部门科技成果转化发展计划并组织协调实施的法定权利。 是基于最早牵头的国家九部委的相关部门一致通过了《联合决议》，明确了以“政府行为推动，市场行为实施”作为协作组织基本工作模式；在具体实施项目时，采取分产业领域，组织专家论证推荐项目，协调相关要素资源组合配套，同时依托专业法人实体作为业务机构执行实施。从而达到不占国家编制、不花国家经费、组织社会力量、贯彻国家政策、为国家办事情之目的。这也是当时特定的历史条件下，及国家科技成果转化法（有非常强的超前意识，到今天有许多条文仍就有突破和前瞻）的颁布，国务院科技领导小组办公室出面协调，才可以做出联合决议，是国家在此方面是进行组织创新探索和试验。当时也曾得到了国务院原副总理邹家华和国务院科技领导小组办公室的高度肯定。 是863倡议人之一王大珩院士在1998年全国高技术产业化协作组织工作会议上提议：“高科技的产业化，要比高科技的研究开发困难得多，投资的量也要大得多，必须有全社会的共同参与，只靠一个部门抓是不够的。全国高技术产业化协作组织联合众多的部委和地方政府等单位共同推动、采用市场机制具体实施，应该说是个好方式，值得探索实践，应加大力度推广”、“我建议全国高技术产业化协作组织召开全国产业化协作会议，在这个会议上正式推出‘高科技产业化工程’，大张旗鼓地把产业化问题提出来，应该比‘863’的声势更大，投入力度、工作力度都应该更大”。 是时任国务院科技领导小组办公室副主任常平同志在产业化协作组织1998年三次工作会议上(国家1998年机构已经改革)的讲话中也谈到：“全国高技术产业化协作组织与《转化法》是共生的，是新生事物，是各单位落实《转化法》的组织创新形式，是一个很好、很值得尝试的实施方法。”“从整体看，官、产、学、研、商都有了，在转化和产业化中，都有了位置，尤其是选择从高技术中试和产业化条件配套入手推动高技术产业发展，这是非常好的切入点，是新的思路和做法，抓到了关键点上，是符合国情的，科学的，很值得推行的模式，希望能够继续知难而进，长期坚持下去。”　　当时，商定全国高技术产业化协作组织的重要工作会议主席采取各部委核心成员“轮值主席制”，轮流担任产业化协作组织会议理事长，常务副理事长是常设的。同时，依托国家高技术中心、中国促进科技成果转化协会(未能成立因1998年社团改革)和专业化的配套公司设立秘书处，受理产业化协作的日常工作并承担相关费用。 是基于原国家科委起草《国家促进科技成果转化法》有关部门的领导提议：《转化法》即将于1996年9月颁布实施。面对当时计划经济体制下行业壁垒情况，如何调动科委以外的其他政府部门的积极性，共同贯彻实施《转化法》，推动促进各行业、领域的科技转化和产业化，又不再增加机关编制和财政支出，是一个急需解决的问题。因而由国务院国家高技术研