关于进驻庆南新城执法主体及权限的建议.docVIP

PAGE PAGE 14 关于进驻庆南新城执法主体及权限的建议 一、执法权的取得方式 庆南新城管委会是市政府成立的派出机构，其本身依法不具有行政执法权。根据相关法律规定，执法权的取得方式有三种，一是法律、法规授权，二是依法委托，三是依法派驻。由于市政府不具有立法权，不能授予庆南新城管委会执法权限，所以授权方式有法律障碍；由于《行政处罚法》和《行政许可法》规定委托必须有法律、法规或规章依据，所以委托方式同样有法律障碍。因此，建议采取派驻方式。具体操作方式可以由市级执法部门在庆南新城成立执法机构，履行庆南新城地区应由该部门审批和监管的执法职能。该派驻机构的人员管理、工资关系、干部管理和组织关系由派驻单位和庆南新城管委会协商决定或由有关部门决定。 二、进驻单位及职能 根据庆南新城主要工作任务和各有关单位执法业务量的多少、执法频次的高低、管理权限的范围，建议按照以下原则确定进驻庆南新城的执法单位和权限：一是中省直行政执法部门采取协商派驻的原则；二是市直行政执法部门执法业务量大、执法频次高的，建议派驻；三是市直行政执法部门执法业务量小、执法频次低的，可以派驻。今后，庆南新城管委会和市级各有关部门可根据实际工作的需要，提出追加进驻单位及职能的申请，报市政府决定。 （一）协商派驻的中省直部门及权限 以下单位由进驻单位和庆南新城管委会协商确定是否进驻、进驻方式和权限。 1、市工商行政管理局 ⑴个体工商户、企业（公司）设立、变更、注销登记及相应行政管理权 ⑵其他依法需要进驻的权限 2、市国家税务局 ⑴增值税防伪税控系统最高开票限额(十万元版）及相应行政管理权 ⑵其他依法需要进驻的权限 3、市地方税务局 ⑴税务登记及相应行政管理权 ⑵其他依法需要进驻的权限 4、市质量技术监督局 ⑴组织机构代码证书管理权 ⑵其他依法需要进驻的权限 5、中国人民银行大庆市中心支行 ⑴银行帐户开户许可及相应行政管理权 ⑵其他依法需要进驻的权限 6、国家外汇管理局大庆中心支局 ⑴外商直接投资项下外汇登记、付汇核准及相应行政管理权 ⑵其他依法需要进驻的权限 7、市国家安全局 ⑴涉及国家安全事项的建设项目审批及相应行政管理权 ⑵其他依法需要进驻的权限 8、市烟草专卖局 ⑴烟草专卖零售许可及相应行政管理权 ⑵其他依法需要进驻的权限 9、省信息产业厅大庆无线电管理处 ⑴本市范围内无线电台（站）的设立许可及相应行政管理权 ⑵其他依法需要进驻的权限 （二）建议派驻的市直部门及权限 1、市发展和改革委员会 ⑴不使用政府投资项目核准及相应行政管理权 ⑵政府投资建设项目审批及相应行政管理权 ⑶新建、改建商品市场许可及相应行政管理权 ⑷招投标方案核准及相应行政管理权 ⑸其他依法需要进驻的权限 2、市规划局 ⑴建设用地（管线）规划许可及相应行政管理权 ⑵建设工程（管线）规划许可及相应行政管理权 ⑶城市规划区临时建设许可及相应行政管理权 ⑷城市规划区（风景名胜区）内建设项目选址意见书及相应行政管理权 ⑸其他依法需要进驻的权限 3、市国土资源局 ⑴建设项目用地预审及相应行政管理权 ⑵建设项目用地改变用途（市政府）及相应行政管理权 ⑶建设用地出让（市政府）及相应行政管理权 ⑷建设用地划拨（市政府）及相应行政管理权 ⑸采矿许可及相应行政管理权 ⑹其他依法需要进驻的权限 4、市人民防空办公室 ⑴人防工程口部附近及人防工程安全范围内施工作业许可及相应行政管理权 ⑵新建人民防空工程审批及相应行政管理权 ⑶结合民用建筑修建防空地下室许可及相应行政管理权 ⑷新建民用建筑修建防空地下室、易地建设审批及相应行政管理权 ⑸人防工程建设竣工验收及相应行政管理权 ⑹小型人防工程建设项目开工报告审批及相应行政管理权 ⑺防空地下室易地建设费减、免、缓审批及相应行政管理权 ⑻其他依法需要进驻的权限 5、市建设局 ⑴房地产开发项目许可及相应行政管理权 ⑵建设工程（农村建设工程）施工许可及相应行政管理权 ⑶施工单位施工起重机械等设备验收后登记及相应行政管理权 ⑷村镇建设项目选址及相应行政管理权 ⑸其他依法需要进驻的权限 6、市房产管理局 ⑴商品房预售许可及相应行政管理权 ⑵城市房屋拆迁许可及相应行政管理权 ⑶其他依法需要进驻的权限 7、市环境保护局 ⑴建设项目的环境影响报告书（表）、环境影响登记表核准及相应行政管理权 ⑵建设项目环境保护设施（三同时）验收及相应行政管理权 ⑶工业项目环境保护申报登记及相应行政管理权 ⑷危险废物经营许可及相应行政管理权 ⑸其他依法需要进驻的权限 8、市公安局消防支队 ⑴建筑工程消防设计审核及相应行政管理权 ⑵建筑工程消防验收及相应行政管理权 ⑶其他依法需要进驻的权限 9、市安全生产监督管理局 ⑴矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查及相应行政管理权 ⑵危险化学品经营许