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中国行政管理体制改革30年 宋世明 法学博士 国家行政学院教授 前言 大家好！这个专题我想给大家介绍一个题目，那就是中国行政管理体制改革30年。我们回顾过去是为了更好的正视现在，我们回顾过去是更富有责任的面向未来，所以今天我的这个专题分三个部分。第一个部分2008年之前的行政管理体制改革；第二部分2008年之后的行政管理体制改革；第三部分探索建立大部门体制的有关问题。这是我今天上午的三个部分。 一、2008年之前的行政管理体制改革 （一）2008年之前的行政管理体制改革的亮点 第一个部分是2008年之前的行政管理体制改革。首先让我回顾一下2008年之前五次行政管理体制改革的亮点。所以在第一个单元内我给大家汇报的第一个问题是亮点。 从1978年到2008年之间进行过五次行政管理体制改革。中国是高度集权的单一制国家，我以国务院的行政管理体制改革为例，分别是82年一次、88年一次、1993年一次、1998年一次、2003年一次、1978年—2008之间这五次，加上08年3月那次集中的国务院行政管理体制改革一共是六次。 1、1982年行政管理体制改革的亮点 82年那次改革最大的亮点从学术观察的角度，我把它概括为两句话，一是减少是副职，二促进了干部年轻化。 所谓减少了副职就是当时根据改革的一个成果，这个成果最终体现在《国务院组织法》当中。根据《国务院组织法》的规定各大部委的副职至少两个，最多四个，不能超过四个。1982年的《国务院组织法》体现的是1982年国务院行政管理体制改革的一个成果，所以2008年3月份新一轮的国务院机构改革之时有一个部委是一个部长、九个副部长，广受社会诟病，它是有缘由的，因为它与《国务院组织法》是不一致的，这是它的第一个成果。 第二个亮点就是促进了干部的年轻化，就是大家所知的干部四化方针，从那时以来一直是严格执行，这是1982年这次改革最大的亮点。1982年这次改革跟我们后来说的转换政府职能关系好像不大，但是1982年这次改革确实是一个重要的基础，1982年这次改革的亮点是两个。那么1982年这次改革它试图解决什么问题呢？它试图解决的问题是副职过多的问题。我记得当时有一个部委，应该是冶金部，冶金部有一个部长、26个副部长，严重的影响了行政效率的提高，所以说1982年这次改革给我们留下了丰厚的政治遗产。 2、1988年行政管理体制改革的亮点 1988年这次改革最大的亮点是提出了转变政府职能是机构改革的关键，其余的没有给我们留下太多的东西，仁者见仁、智者见智。从学术观察的角度，1988年这次国务院的机构改革最大的亮点，我给它概括为提出了转变政府职能是机构改革的关键。我们现在经常说 “转变政府职能是行政管理体制改革的核心”，也大概是始自于1988年的这次改革。 1988年这次改革它试图解决什么样的问题？1988年这次改革试图适应中国的经济体制改革已经从农村过渡到城市的基本的现实。我们长话短说，1988年的这一次国务院机构改革就是为了落实十三大报告的决定，十三大报告是用三分之二的篇幅论述中国的政治体制改革的基本部署，机构改革是其中的之一。但是后来由于种种原因，1988年的这一次改革取得的成效比较小。至于什么原因？我相信大家应该都是特别特别清楚的。 3、1993年行政管理体制改革的亮点 第三次改革是1993年。1993年国务院这次机构改革最大的亮点就是明确了以服务于建立社会主义市场经济体制为目标导向，这是它最大的亮点。但是1993年这一次改革也有遗憾，我记得1988年那一次改革把机械电子部合并了，到了1993年这次改革不知出于什么原因又把它分开了。既然是建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，那专业经济部门应该是越少越好，不是越多越好。机械电子部在1993年从合并又走向拆分，不知是出于什么原因，这应该是1993年那一次国务院机构改革的一次遗憾。 4、1998行政管理体制改革的亮点 第四次改革是1998年。1998年那一次国务院机构改革是改革开放以来力度最大的一次机构改革，它最大的亮点、突出的标志是撤销了十个工业专业经济部门。 现在有一句话是这样概括的，除了烟草专卖局之外，几乎所有的工业专业经济部门通通撤销了，这是它最大的贡献。那么1998年这次改革主要是为了解决什么问题呢？主要是为了解决机构设置与社会主义市场经济之间的尖锐矛盾。一句话，不撤销工业专业经济部门，中国特色的社会主义市场经济就无法健康发展。所以1998年的这次改革它的贡献最大，我们今天还享受着它的成果。 5、2003行政管理体制改革的亮点 第五次的国务院机构改革是2003年。2003年的这次国务院机构改革它开始注重市场监管和社会管理。比如说FDA食品药品监督局就是在2003年国务院机构改革中开始建立健全的。 这是从1978年到2008年之间这五次国务院