财政学教程东北财经大学03第三章节购买性支出课件幻灯片.ppt

（二）政府投资的原则 1．政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍 2．政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好 3．政府投资要着眼于有利于社会经济效益和投资效益的增进 （三）政府投资的领域选择 市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别： 1. 竞争性项目投资：工业（不含能源）、建筑业 和大部分第三产业。 2. 基础性项目投资：基础设施、基础产业和高 技术产业等。 3. 公益性项目投资：包括国防建设投资、政府等政权设施、科教文卫等设施。 鉴于政府投资的性质和特点，一般说来，政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为重点。 二、基本建设投资 基本建设投资：政府用于固定资产扩大再生产和一部分简单再生产的资金，是政府投资的主要内容之一。 （一）基本建设投资的分类 （二）基本建设的特点及其特殊的管理要求 （一）基本建设投资的分类 1．按基本建设投资的费用构成 ①建筑安装工程费用 ②设备、工具、器具购置费 ③其他基本建设费 2．按基本建设的投资规模或生产能力 大型、中型、小型 3．按基本建设项目的性质 新建项目投资 扩建项目投资 改建项目投资 理建项目投资 4．按基本建设投资的最终用途 购买生产资料的资金支出 购买消费资料的资金支出 （二）基本建设的特点及其特殊的管理要求 1．基本建设的特点 第一，固定性、专用性和单件性 第二，生产周期长，消耗大 第三，特殊的生产过程和生产方式 2．基本建设的特殊管理要求 第一，加强可行性研究 第二，建立基本建设投资后评价制度 第三，加强投资决策的民主化 三、农业财政投资 （一）农业财政投资的必要性 （二）农业投入的资金来源 （三）农业财政投资的重点 （一）农业财政投资的必要性 1．农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗转折射出来。 2．农业对自然条件和基础设施的依赖性较强，而这些条件具有公益性质，花钱多，涉及面广，个别单位和地区往往不愿承担或无力承担。 3．农业是风险产业，自然风险与市场风险同在，生产难免有周期波动。 4．农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位。 （二）农业投入的资金来源 1.在社会主义市场经济条件下，农业投资的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。 2.信贷资金对农业的投入也可以成为农业投入资金来源的一部分。 （三）农业财政投资的重点 基本原则 凡是具有“外部经济”以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。 投资重点 农业固定资产投资，如大型水库和各种灌溉工程等，其特点是投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显。 农业科研、科学技术推广、农户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资，依靠单个的甚至是组织成为较大集体的农户来办较为困难。 四、财政投融资 （一）财政投融资的特征 （二）我国的政策性银行 （三）我国政策性银行的特点 （一）财政投融资的特征 1.财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资，它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。 2.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3.计划性与市场机制相结合。 4.财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。 （二）我国的政策性银行 我国于1994年成立了三家政策性银行： 中国国家开发银行（最大） 中国农业发展银行 中国进出口银行 （三）我国政策性银行的特点 1.业务职能的政策性 2.资金来源的政府性与市场性相结合 第三章 购买性支出 本章要点 ◇ 行政管理与国防支出的变动趋势 ◇ 国防支出规模的合理界定 ◇ 公共部门进行教育投入的必要性 ◇ 政府投资性支出的原则 第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出 第一节 行政、国防支出 一、行政管理支出 二、国防支出 三、行政管理支出和国防支出变动趋势分析 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围 （一）行政管理支出的性质 政府向全体社会成员收取税收来提供经费的来源。 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 行政管理支出具有稳定性。 （二）行政管理支出的范围 行政管理支出的范围决定于国家行政管理机关的结构及职能。 从行政管理支出