浅析经济与行政手段的福州农产品价格长效调控机制.docxVIP

　　基于经济与行政手段的福州农产品价格长效调控机制重要农产品价格调控一直是政府物价管理领域的主要内容,作为一个恩格尔系数较高的国家,重要农产品价格波动不仅影响总物价水平的稳定,更会直接影响农业生产秩序和居民家庭消费。党的十八大和十八届三中全会反复强调市场在资源配置中的重要作用,在不违背市场规律的大前提下,要对和人民生活息息相关的重要农产品价格实现有效调控,这是新时期赋予价格调控的更高要求。　　笔者通过走访相关部门,对福州市重要农产品价格调控的现状进行深入分析,结合当前经济体制改革、传统农业转型特殊时期的新要求,从经济手段和行政手段两个角度提出市场规律下农产品价格调控机制的优化构想。　　一、价格调控的经济手段和行政手段　　价格水平的上涨,尤其是与人民群众日常生活紧密相关的农产品价格的上涨,牵动着经济社会的方方面面,对经济发展有着重大影响。因此,价格调控是政府宏观经济管理的重要组成部分。目前,从我国的实际情况来看,价格调控主要包括经济调控手段和行政调控手段。　　(一)价格调控的经济手段　　根据宏观经济学理论,从调节总需求的角度来看,价格调控的经济手段主要是中央银行的货币政策。当经济出现通货膨胀或存在较大的潜在通货膨胀压力时,中央银行实施紧缩的货币政策可以在一定程度上抑制或预防价格水平的上升。　　我国现行的货币政策工具主要包括调整存款准备金率、调整基准利率和公开市场操作等。在存款准备金率工具的运用方面,当价格总水平快速上升时,上调存款准备金率可以抑制商业银行的可贷资金,减少货币供应量,进而抑制总需求扩张,有效压低价格。　　利率工具的运用与准备金率相似,在价格总水平快速上升期间采取上调基准利率的方式抑制总需求扩张。在公开市场操作方面,目前,中国人民银行主要通过央票发行、正回购操作等方法,向市场回笼流动性,减少货币供应量,进而实现压低价格的效果。　　目前,货币政策主要以货币供应量为中介目标,通过各种货币政策工具作用于货币供应量,进而调节市场价格水平(见图1)。　　(二)价格调控的行政手段　　价格调控的行政手段,主要是针对和人民生活息息相关的民生领域,如重要的农副产品价格出现异常波动时,政府经常会采取临时性价格政策进行干预,起到稳定物价、维护社会安定稳定的功效。由于重要农产品具有外部效应、信息不对称等特点,具备有限的非竞争性和局部的排他性等准公共品的特性,为维持其价格稳定,政府往往会采取支持价格、限制价格、价格补贴等价格调控政策对其进行价格干预。目前,我国农产品价格调控的行政手段主要包括直接调控(价格上限和价格下限的直接定价、物价管制、农产品市场调节基金等方式)和间接调控(良种补贴、农资综合直补、进口调剂、收购调节等方式)。例如,2008年1月15日,国家发改委公布了《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》,启动了以提价申报和调价备案为主的临时价格干预措施,涉及品种范围包括成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋等重要商品。　　二、基于经济调控手段的福州农产品价格变动分析　　(一)近年来福州居民消费价格形势回顾　　2011年1月至今,受国际国内经济因素影响,福州市居民消费价格水平出现了较大幅度的波动,最明显的通胀期发生在2011—2012年,居民消费价格同比指数(CPI)在2011年2月突破104,达到104.2,且其后持续较快上升,到2011年8月达到峰值106.2;到2012年2月,CPI同比指数逐步回落到103.7。在2013年10—11月,又出现另外一轮短期的通胀期,CPI同比指数再次突破104(见图2)。在影响居民消费价格上涨的因素中,食品价格都是最重要的拉动因素。　　如,2011年,食品价格上涨10.7%,拉动当年CPI上涨3.27个百分点,对CPI上涨的贡献率达到68%。　　(二)福州农产品价格变动的实证分析　　从上文分析可知,用于经济调控的货币政策工具有调整存款准备金率、调整基准利率和公开市场操作,政策的调控主要是以货币供应量为中介来调节价格水平。　　为深入分析经济调控手段对福州农产品价格的影响,本文选取了农产品中具有代表性的鲜菜、粮食、肉禽及其制品的价格环比指数,同时选取了货币供应量环比数据,以此分析货币供应变动对农产品价格的影响。　　从鲜菜、粮食、肉禽及其制品的价格环比指数与福州居民消费价格总指数、货币供应量环比数据对比来看(见图3—图5):一是货币供应量与福州居民消费价格总指数的走势较为平稳且基本一致,两条曲线在部分时点甚至出现重合。这说明两者之间存在较强的相关性,货币供应量对福州居民消费价格的调节在一定程度上是有效的。　　二是粮食、肉禽及其制品价格环比指数与货币供应量环比数据在大多数时点的走势是一致的,表明经济调控手段对上述两类消费品的价格有一定效果。　　三是与粮食、肉禽及其