通缉制度研究.docVIP

引 言 通缉是侦查机关常用的侦查措施，尽管不是每起刑事案件的必经程序，但在相当多数量的案件当中都要使用。近五年来，全国在逃人员数据库中的被通缉人数基本保持在30万名左右，至今仍有676名公安部通缉令被缉捕人下落不明，其中A级通缉令被缉捕人35名，大量在逃人员逍遥法外、流散于社会是对社会治安的严重威胁。同时，侦查机关采取通缉措施时，经常出现误用和滥用，造成侵害公民合法权益的事件发生。因此，完善的通缉制度对于侦查破案、维护社会秩序、保障公民的合法权益都具有重要意义。 通缉是相对于个案当中的拘捕而言的，对于应当拘留或逮捕而在逃的人员实施的抓捕行为，只要没有将被缉捕人信息发布出去由办案单位以外的单位或个人实施协助，不论追捕的地域有多广，指挥的警力有多少，都不是通缉制度的研究范畴。可见，将被通缉人的信息以特定的形式进行发布，是通缉的一个明显特征。网上追逃、通缉令、协查通报、悬赏通告、边控通知和国际刑警组织红色通报都应当是具体的通缉措施。 现行通缉制度在实践中发挥了巨大作用，也出现了不少问题，当前正值我国刑事诉讼法修改的关键时刻，总结实践当中出现的问题，分析产生问题的原因，提出具体的解决办法，以期为我国刑事诉讼法修改工作尽绵薄之力。 一、通缉概述 考察通缉制度的起源与演进，我们可以发现，各个历史时期的通缉制度与当时的政治、经济、军事和文化环境都有密切地联系。从“有亡荒阅”，到“行赏告奸”，再到“画影图形”，尽管不同时期的通缉制度名称、形式略有变化，但实质基本保持了一致，并演进为现状。研究通缉制度，先要解决通缉制度的基本问题，首先厘清通缉的概念。 （一）通缉的概念 通缉一词的内涵究竟该如何解释，我们首先要从词义上作一番考察。文字的产生和使用，是人类实践进入一定历史阶段的产物，是人们对所认识事物的高度总结和抽象概括。通、缉二字组合所表达的意思有其特定的社会历史根源和现实根源。因此，考察通缉的字词含义，以确定通缉制度理论研究的逻辑起点。 1.通缉的词义解析 《辞海》对“通”的解释为：（1）《现代汉语大词典》对“通”的解释为：(1)告诉，使知道；传达。如：通名；通告。(2)整个；全部。(3)总共；合起来。如：通计。(4)共同的；通常的。如：通性；通例。《辞海》对“缉”的解释为：搜捕。如：缉私；通缉。《水浒传》第十七回：“府尹看罢大惊，随即便唤缉捕人等。”《现代汉语大词典》对“缉”的解释为：侦缉；搜捕。如，缉私；通缉。《辞海》对“通缉”的定义为：通告各地机关、团体、企业事业单位和全体公民协同缉拿应当逮捕的在逃犯罪嫌疑人、被告人或越狱罪犯的紧急措施。在中国，各级公安机关在自己管辖的地区内可以直接发布通缉令；越出自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级机关发布。《现代汉语大词典》对“通缉”的定义为：执法机关通令各地搜捕在逃嫌犯。从《辞海》和《现代汉语大词典》对字义和词义的解释可以得出，通缉有如下四层含义：一是通报、传达搜捕的信息；二是搜捕的信息进行必要地流通；三是进行普遍、彻底地侦缉和搜捕；四是通力合作进行侦缉、搜捕。 2.理论界对通缉概念的界定及其辨析 由于通缉制度在不同位阶和不同时期的法律中表述各不相同，加之实践中通缉措施的应用较为灵活、多样。这就给理论界探讨通缉概念留下了很大的空间，乃至于对通缉概念的界定，理论界众说纷纭，并未达成共识，其中代表性的观点主要有。 （1）通缉是侦查机关为了缉捕逃跑的犯罪分子，以通缉令的形式，通告各有关地区的侦查机关及其他有关部门予以协助的一种查缉犯罪嫌疑人的侦查措施。 （2）通缉是指以发布通缉令的形式要求有关地区的公安、保卫组织和公民协助抓获在逃犯罪嫌疑人的一项查缉措。 （3）通缉通常是以通缉令的形式发布的。是指公安机关通告各有关地区的公安、保卫部门和公民协助缉捕逃跑的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的一项紧急侦查措。 （4）通缉是公安机关对应当逮捕而在逃的人犯，通令缉拿归案的一种侦查措施。 上述诸观点从某个角度上看都有其一定的合理性。但是，也都有值得商榷之处，现辨析如下。 关于发布通缉的主体：第（1）种观点认为是“侦查机关”，第（2）种观点没有明确发布主体，第（3）、（4）种观点认为是“公安机关”，这4种观点对发布主体的界定显然不够准确。尽管实践中通缉是因侦查机关为查缉在逃人员的需要而发布的，但是法定的侦查机关包括公安机关、国家安全机关、人民检察院、军队保卫部门和监狱。《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国国家安全法》授权公安机关和国家安全机关发布通缉令，其他侦查机关并无权发布通缉令。实践中，其他侦查机关需要发布通缉令的，可以商请由公安机关发布。但是通缉措施并非只包括通缉令一个种类，每种具体的通缉措施都有其法定的发布主体。比如，国家安全机关在内部发布的通缉令和协查通报。因此，发布通缉的主体应当表述为“法律