公共部门人力资源第一章节幻灯片.ppt

西方社会政治面临的一些问题也在中国大量出现，所以它们解决问题的制度设计和方法对我国的行政改革和公务员制度的发展具有借鉴意义。 由于传统模式下的公务员难以采用新公共管理的方法，从而可能产生责任问题和某些道德问题。某些管理主义的变革可能收效甚微或毫无效果。 此外，就我国而言，公务员制度尚缺乏足够的法理性权威，与西方国家存在阶段性差异。 所以，当前改革的重点是巩固和完善官僚制，在此基础上，引进新公共管理理论和技术，提高行政效能。 公共部门人事行政的基本制度安排 西方公务员制度改革对我国公务员制度的借鉴和启示： 实行绩效管理 公共部门人事行政的基本制度安排 完善竞争激励机制，改革录用、考核和工资及辞退等制度 加强和推广短期合同制和临时聘用制 赋予公务员一定程度的行政自由裁量权 Welcome to the course! 第一章 公共部门人力资源管理概述 江西财经大学工商管理学院 主讲：何炜 本章大纲 公共部门的含义 公共部门人力资源管理含义与特征 公共部门人力资源管理目标与任务 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门人力资源战略管理出现的背景 公共部门人力资源战略管理的意义 公共部门人力资源战略管理过程 提升我国公共部门人力资源战略管理能力的途径 公共部门人力资源战略管理概述 国家公务员制的源起与理论基础 英国与美国公务员制度的建立和发展 中国公务员制度的探索和建立 国家公务员制度的特征 公共部门人事行政的基本制度安排 本章大纲 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门的内涵 公共部门是相对于私营部门的一种社会组织形态 公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构 公共部门人力资源管理基本概念 项目 政府部门 事业单位 公共企业 民间组织 资金来源 国家全额拨款 国家全额或部分拨款 全部或部分接受国家投资 自筹资金，接受资助 官方控制度 完全官方控制 部分官方控制 较小 依法自主管理 用人自主权 依法招录、监管 拥有较高自主权 拥有很高自主权 完全自主 民营化可能 不可能民营化 可部分民营化 视行业而定 完全民营化 服务对象 面向所有公民 有特定服务对象 为付费者服务 视情况而定 组织目标 行使公共权力，依法管理社会 公共事务，增进社会公共利益 推进教科文卫体等事业发展 增进公众福利同时谋求自身持续发展 完成组织成员依法设定的合法目标 具体举例 政府机关、法院、检察院、军队、监狱等 学校、科学研究院、医院、文联、电视台、图书馆等 公共交通企业、自来水公司、军工企业、邮政局、电信公司、民航公司等 协会、学会、联合会、基金会、商会等 公共部门分类及比较 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门人力资源管理：以国家行政组织和相关国有企事业组织的人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、付酬、保障等管理活动和过程的总和。 公共部门人力资源管理是为实现政府目标而对人与职位的管理 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门职能定位 参与的公共部门 公共部门司职内容 微观层次 提供公共部门内部运作效率，为社会提供优质高效的公共服务 每个公共组织内部的人事管理部门 依法进行组织内部人员选聘、调配和管理等工作 中观层次 执行和服从国家政策与规定；为企业发展提供补充性的公共人力资源服务；谋求区域或行业竞争优势等 行业协会、地方行政当局特别是其人力资源职能管理部门 制定行业或区域人力资源开发规划，开展人才开发和培训等活动 宏观层次 适应国内国际竞争，营造良好的人力资源管理环境，策动和领导实施人力资源开发计划，谋求增强本国国际竞争力 中央政府及其人力资源管理相关部门（如国务院、人事部、劳动与社会保障部等） 宏观人力资源统计、预测、规划；制定基本制度、政策、管理权限和管理标准；维持人才市场秩序等 公共部门人力资源管理层次划分和具体职能定位 公共部门人力资源管理的特征： 利益取向的公共性 管理行为的政治性 管理层级的复杂性 绩效评估的困难性 法律规制的严格性 公共性 道德性 服务性 复杂性 法制性 稳定性 低效性 公共部门人力资源管理基本概念 比较项目 公共部门人力资源管理 私人部门人力资源管理 关注领域广度 涉及宏观、中观和微观三个层次 一般只关注微观层次 理论来源 管理学、经济学、法学、政治学和哲学 管理学、经济学、心理学、工程技术 发展水平 一度停滞，发展较缓，正在加速 发展较成熟，正向多个领域扩散 人员需求确立 首要考虑外在压力 首要考虑内部需要 招聘程序 须得到上级批准 自主管理 人力资