公共财政与预算第一讲幻灯片.pptVIP

四、财政职能 财政实现收入分配的机制和主要手段： 1．划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 2．规范工资制度 3．加强税收调节 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 四、财政职能 财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段： 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 1、 在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 2、 通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 3、 财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 4、 四、财政职能 “相机抉择”的财政政策 针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收 知识拓展 三、政府和市场关系 中华人民共和国财政部 纽约证券交易所 三、政府和市场关系 市场：市场效率和市场失灵 家庭 政府 企业 市场系统 市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态） 三、政府和市场关系 征税 需 求 生产要素 产品　 公共用品 供 给 货币 货币 产品　 生产要素 需 求 公共用品 征税 供 给 家庭 政府 要素市场 企业 产品市场 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 三、政府和市场关系 交换和生产的最优条件（总体效率最优） MRTXY=MRSXY 三、政府和市场关系 市场机制有效的环境 完全的流动性 完全的信息 不存在共用品 排他原则 所有市场都是完全竞争的 所有有行业的成本都是递增的 严格假设 三、政府和市场关系 市场失灵 现实的市场不具备上述严格假设条件； 市场机制本身也存在固有的缺陷 ； 市场的资源配置功能不是万能的; 市场失灵 政府介入或干预 三、政府和市场关系 市场失灵 三、政府和市场关系 市场失灵 美国次贷危机 三、政府和市场关系 市场失灵的主要表现： 1 垄断 2 信息不充分和不对称 3 外部效应与公共物品 4 收入分配不公 经济波动 5 三、政府和市场关系 市场失灵的主要表现： 产量达到较高水平→→→模收益递增和成本递减 →→→垄断 →→限制产量，抬高价格 →→→价格高于边际成本→→→市场丧失效率 1.垄 断 三、政府和市场关系 市场失灵的主要表现： 影响公平竞争→→→市场失灵 2.信息不充分和不对称 （1）正的外部效应→生产成本大于收益→得不到应有效益补偿→市场失灵 （2）负的外部效应→生产成本小于收益→没有付出应有的损失补偿→市场失灵 外部效应典型例子——公共物品 3.外部效应与公共物品： 三、政府和市场关系 市场失灵的主要表现： 市场经济→→要素分配→→形成收入差距（个体要素禀赋不同）→→市场失灵 4.收入分配不公 市场机制→→过度竞争→→供求失衡的反复→→市场失灵 5.经济波动 三、政府和市场关系 政府：政府干预与政府干预失效 政府大楼 三、政府和市场关系 政府的经济作用 新凯恩斯主义学派 ：现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系 。 在我国：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……” 十八届山中全会：“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。” 三、政府和市场关系 政府干预程度和干预手段 政府干预程度 ：与政府规模相联系 ，政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重这一综合性指标来表示 。 一般而言，经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向的国家高于分权化倾向国家 美国：30% 北欧：60%（高福利） 东南亚20% 中国22%（ 2011年国民经济运行情况显示，全年国内生产总值471564亿元，按可比价格计算，比上年增长9.2%。财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。 ） 三、政府和市场关系 中国与部分国家公共教育支出占GDP比重情况（单位：%）  三、政府和市场关系 2005年中国与部分国家医疗支出占GDP比重情况（单位：%） 三、政府和市场关系 2006年中国与部分国家社会保障支出占财政总支出比重（单位：%） 三、政府和市场关系 1978～2006年中国政府行政管理费用支出占财政支出比重(单位:%) 三、政府和市场关系 1978~2006年财政支出中经济建设费所占比重（单位：%） 三、政府和市场关系 1978-2008年我国财政支出占GDP的比重 三、政府和市场关系 政府干预手段 立法和行政手段 财政手段 政府干预程度和