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构建新型江苏农村独生子女家庭养老服务体系研究-工程论文 构建新型江苏农村独生子女家庭养老服务体系研究 李黎明 LI Li-ming （苏州信息职业技术学院，苏州 215200） （Suzhou College of Information Technology，Suzhou 215200，China） 摘要： 目前江苏省农村独生子女家庭养老服务体系仍以政府农保为主，但远远不能满足需要，本文从政府、家庭以及社会层面进行多方位考虑建立多样化的养老服务体系的原则及具体政策。 Abstract: The current family security service system of the rural one-child in Jiangsu Province takes government agricultural insurance as the main mode. But this cannot satisfy the needs. This paper carries out the multi-faceted thinking of the principles and specific policy for establishing a diversified old-age service system from the government, family and society level. 关键词 ： 农村独生子女；家庭养老；服务体系；多样化；多位一体 Key words: rural only-child；family security；service system；diversification；all-in-one 中图分类号：C924.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）30-0022-04 0 引言 随着江苏省计划生育政策的实施，第一代农村独生子女家庭父母逐步步入了老龄，目前针对这类群体的养老仍以政府提供的低额农保为主，连基本的温饱问题都很难解决，更谈不上医疗服务、精神慰藉了。因此迫切需要结合政府、家庭和社会多方位的力量，多管齐下，建立新型的多元化的养老服务体系来共同支持这类群体，才能让他们安享晚年。 1 构建多位一体养老服务体系的原则 1.1 政府立法倾斜原则 2009年颁布了《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》进一步完善了新农保制度，基本实现农村适龄居民参保全覆盖。同时也有优先为只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻办理养老保险及特困户优先给予救济和帮助的政策。但基础养老金标准每人每月最低为60元，最高的也只有380元（2015年苏州市），根本无法解决温饱问题。同时专门针对独生子女家庭养老保险父母倾斜的政策不多。所以江苏省应该加快立法进程，尽快颁布一些保障农村独生子女家庭老年父母养老权益的实施细则、办法之类的政策，方面的需求。 1.2 公平公正的原则 在建立多位一体的农村独生子女家庭养老体系的过程中，要秉承公平公正的原则。全国统筹的农村独生子女家庭的社会养老保险制度是面向全国所有的独生子女家庭的老年父母，他们都有着相同的养老需求，理应享受同等的基本养老保障权益。法律面前人人平等，不允许任何人有超越于法律之上的特权，一旦政策颁布，凡是符合条件的老人都能享受统一的待遇，不允许差别对待，对于触犯法律的人要做出严格的处罚，确保实现每个符合条件的老人的合法权益。 1.3 区域差别对待原则 江苏省每个区域经济发展不均衡，每个地方满足老人的最低生活水平也不同，满足这些都需要政府的财力支撑，因此要遵从区域差别对待的原则，每个区域根据当地经济发展制定相应的政策满足养老的需要。 2 构建多位一体养老服务体系的具体措施 2.1 政府多样化公共服务 2.1.1 建立政府统筹的农村独生子女家庭养老保险 笔者通过对苏州的调研发现农村独生子女父母集中在41-60岁，尚有一定的劳动能力，有一定收入，基本上能够自给自足，但随着年龄的增长，他们收入会下降，而支出会增加，会入不敷出。对于江苏省其他经济发展状况不如苏州的农村而言，该现象现在就已经很明显，因此需要政府提供更多的补贴，这些都需要政府财力的支持，要解决农村养老资金就必须加快农村经济发展，各级政府及有关部门要高度重视独生子女家庭的养老问题。 农村独生子女家庭养老保险应当以政府统筹为主，养老金最大的来源是个人缴纳，政府可以强制要求年满16周岁的农村公民按年向社会保险经办机构缴纳养老保险费，各地区可根据当地实际确定档次和标准，参保人员自主选择缴费基数，多缴多得。鼓励有条件的集体经济、社会公益组织对个人缴费给予补助，标准由村