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第二章 基础管理考评 1.基础管理考评概述 基础管理考评是机械制造企业安全质量标准化考评的三大组成部分之一，共15个项目，计230分。 1．1 基础管理在企业安全生产中的作用和地位 1．1．1 安全管理(职业安全健康管理，下同)是以生产经营活动为中心，以保证员工在生产经营活动中的安全和健康，保护国家财产不受损失和不断促进生产发展为目的的计划、组织、监督、协调、控制。 按照建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业要求，企业要成为适应市场的法人实体和竞争主体，必须在其生产经营活动中，注重安全管理，结合建立现代企业制度，推行安全质量标准化考评体系，从而形成一种企业内部约束改进的机制。 1．1．2 企业安全管理体系是通过一定的法律、法规、制度、规程、运行程序、组织机构等把企业中的各个部门、各个环节的安全生产工作有机地组织起来，形成一个既有明确的目标和任务、职责和权限，又能互相协调、互相促进的有机整体。 1．1．3 按照事故的致因理论，不安全状态(条件)和不安全行为(动作)在时间和空间上的轨迹交叉就会造成事故，而造成这些不安全状态(条件)和不安全行为(动作)的间接原因则是管理缺陷、管理因素和管理责任。因此，控制事故必须立足于基础管理。 1，2 基础管理的考评原则 1．2．1 “分级管理，分线负责”的原则 “分级管理，分线负责”是企业安全管理体系的组织原则，是贯彻安全生产责任制，落实责任指标的保证，是形成企业上下纵横交错的矩阵形安全管理体系的核心。 在安全管理体系中，决策层有较大的权限，也承担较大的安全生产责任和义务，其责任侧重于安全决策，并协调、组织企业各层次、各部门的安全生产活动，实现安全生产。而中层、基层管理者通常拥有执行权和监督权，也应承担相应的安全生产责任和义务。 企业主要负责人是安全生产第一责任者；各分厂厂长、车间主任、班组长等各级负责人拥有一定指挥权，也必须对管理范围内安全生产负责直接领导责任。各职能部门在企业组织机构中是为实现某种功能而设立，职能部门负责人也必须对其职责范围内的安全生产负责。安全管理部门是企业安全管理的专职机构，负责对安全生产工作进行监督、检查、协调、指导、服务。 考评企业安全管理体系的组织建设，关键是查证是否符合“分级管理、分线负责”原则的要求，其中包括安全生产规章制度的建立和执行，建立和保持安全管理体系在生产经营活动中的作用。 1．2．2 系统管理的原则 基础管理应立足于系统管理，即应用系统工程的方法，分析、评价并控制人—机—环境系统可能发生的事故，调整各种因素，使系统发生的事故减少到最低限度，达到最佳安全状态。因此，基础管理考评必须将各考评项目有机联系在一起，形成一个相对独立、相互依赖、相互作用的有机整体，从而综合考评企业的安全管理水平。 系统管理的核心是根据管理学的原理，建立一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想使企业实现其既定目标。现代系统管理的运行模式为PDCA模型，即一个企业的活动可分为：“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”4个相互联系的环节。 (1)计划环节。就是作为行动基础的某些事先的考虑，它预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等问题。 (2)行动环节。按照计划所规定的程序和控制要点加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了企业能否达到预期目标。 (3)检查环节。检查环节是为了确保计划行动的有效实施，需要对计划实施效果进行检查、衡量，并采取措施，修正或消除可能产生的行为偏差。 (4)改进环节。随着管理的进程，针对管理活动实践所发现的缺陷不足或根据变化的内外部条件，不断进行管理活动的调整、完善。 1．2．3 协调的原则 安全生产工作在责任制明确的基础上，各职能部门、分厂(车间)还必须相互配合，分工协作，才能充分发挥安全管理体系的作用。 为了保证横向纵向协调，应使安全生产各项业务标准化、规范化，明确横向纵向流程。因此，某项业务应由哪一个部门提出，应由哪些部门执行，先做什么?后做什么?应做到什么程度，都应有明确的规定。 考评多部门协调的项目时，如果其中有一个部门中断，这个项目就不得分。 1．2．4 有效性的原则 (1)计划的有效性：企业长远规划、年度计划不但要有安全生产的目标、指标以及相关的措施等内容。而且要着重考核执行效果。规划、计划中安全内容不能实施，安措计划不能在人、财、物等方面给予保证，不能按期完成或效果差的，应按考评标准规定给予扣分。 (2)组织的有效性：为了保证安全生产管理体系的有效运作，必须设置专职 安全机构，并充分发挥安全管理网络的作用，制订