公共政策教学的反思与建议1—朝向学界与实务共同设计个案教学.pdfVIP

1 公共政策教學的反思與建議 —朝向學界與實務 共同設計個案教學 一、問題現況 在教學現場時，我們不時面對著台下學生懷疑的眼神：為何課堂上的討論與 政策實務有這麼大的落差？「教授們講的都是空的，他們根本不瞭解行政實務的 現況」，是公共政策或行政學生在校時或許會閃過心中的念頭，而在畢業進入公 務體系後，似乎得到了印證。他們發現，老師們所談論的系統性觀點，如公共政 策階段論很難在實際政策規劃上運用；而瑣碎凌亂的機關會勘程序，也不會在課 堂上討論。作為一個以解決實務問題自詡的學科，若不能回應學生上述的疑惑， 實是對學科定位的挑戰。 但不容諱言的，學術與實務間的鴻溝確實至為明顯。舉例來説，蔡茂寅 (2002) 教授提出以「政策統合」作為新一波行政院組織再造的指導概念，在提出之時頗 具登高一呼，群聲響應的效果；但觀察行政院 2013 年以後所提出的組改立法案， 此概念似未見落實到部會的實際整合過程。矛盾的是，身為公共政策專業人士的 我們，參與實務程度又不可謂不深，從審査、諮詢到委託研究，均可見學者積極 貢獻相關政策擬定所需知識的各項努力。為何在參與至產出之間，會出現如此大 的落差？具體來説，李伯諭 (2016)認為目前政府在引入知識並且轉換成政策內容 的作法上出現困境者，主要在於委外 (contracting out)研究： (一)公共政策知識轉化為政策内容的困境 透過委託研究以取得政策知識是國內中央政府與地方政府最常使用的方式， 將政府所選定的政策議題委付研究，並且取得系統化的政策建議。例如 2008 年 起至 2012 年 11月，高雄市政府一共執行了 105件委外研究案，委外研究總金額 高達 1億 2 千 49萬元，平均每個委託案件執行金額為 115萬元，平均執行期間 為 7.7個月。高雄市政府體制內就有 19個政府部門與機關進行政策知識的委外 研究計畫，在這些機關中以文化局、研考會、社會局、勞工局、環保局、教育局、 衛生局與經發會等部門平均每年有 1件以上的委託案。就政策知識委託的領域視 之，以整體市政規劃(如縣市合併) 、社會福利(如弱勢族群) 、文化議題古蹟修復( 與管理) 、商業與產業(招商與投資 ) 以及環境衛生(環境評估與疾病議題居多，當) 然也包含了如口述歷史與木質文物等個人委託案。在受委託者方面，在 105件委 託案中有 68%是委託給大學機構執行，有 12%是給私部門， 13%是非政府組織或                                                         1本文撰寫過程受惠於李伯諭、馬群傑、張筵儀、楊永年、廖義銘、張四明及林德芳等學界與實 務界人士在「公共政策教學的反思與建議」子議題場次的討論，其為臺灣公共事務年會所供文稿 內的真知灼見亦擇錄於本文中，若有未盡之處，作者概負文責。  協會會與學會 ，另有 7%是委託給不隸是 隸屬於特定定機構下的個個人 。若運運作得宜 ，更多更 專家家學者的政政策知識可以以應用在高高雄市政府發展發 政策上上，或者發揮揮政策學習效效果 ， 將他他國或 本國國 社會知識 、、地方經驗驗 、社區治理理的相關實例轉換成政實 政府治理的的政 策 。。 但隨著專專家學者 對於於政策的知知識透過委外外研究進入入政府體系 ，，實際上能否否在 應用用在 政策内内容 ，亦即圖圖一 (4)所發發生的轉化 ，結論是令令人失望的 ，此點不僅僅是 專家家學者間 ，在在公民團體體如 g0v 亦有有同樣共識識 。作為一項項強調實用用性的學科 ，如 何協協助政府部部門引入知識識並轉換成成政策內容也就是， 「與政策相關的與 的資訊與知知識 」 如何何轉換成真真正的 「政策策知識與內內容 」，實是是政策學習過過程中難以以迴避的問題題 ， 更是是實務界對對學術界的最最大挑戰 。 資料來源源 ：李柏諭(22016) (二)公共政政策知識轉轉介 過程凸顯顯的科際隔隔閡 而即便我我們能夠成功功將知識轉轉介為政策内内容 ，一個更更為根本的的問題 ，我們們正 確解解讀了政策策知識嗎 ？這些知識又這 又是在什麼樣樣的價値體體系下進行選選擇 ？廖