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意见是对重大问题提出见解，对重要事项提出解决办法，或上级机关对重要问题、重要工作提出意见和建议时使用的公文文种。 意见可以是下行文，可以是上行文，也可以是平行文。意见的这一特点是其他文种不具备的。作为规范性公文文种，使实际工作中的文种使用更加灵活、广泛。如《中共中央组织部关于实行干部考核制度的意见》，既可以作建议性意见向上级机关报文，又可以作为指导性、指示性的意见下发。当然，在行文内容侧重点上将有较大的区别。 (五)意 见 1．意见作为下行文，一般是上级机关对重大问题、重要事项、重要工作提出指导性、指示性的意见，对重要工作部署作出安排。这类文稿在文字表述上一般是就某重大问题有感而发，有情况、有问题、有分析，还有指导性意见。指导性意见应有一定理论高度，提出解决办法的措施要切实可行，不可提出过多过高的要求，操作性尽可能贴近实际情况。下行文指导性，一定要防止头重脚轻。情况、问题、分析要简明，把重点放在指导性意见上。不可只提出问题，而没有解决办法和措施，这是意见的大败笔。 (五)意 见 2．意见作上行文，一般是下级机关对重大问题提出的见解、解决问题的办法作为建议请求上级机关批转、转发。在文字表述上更应把重点放在解决问题的办法、措施上。另外，应当特别注意，凡是本部门职权能解决、能办到的事项，不必在意见中出现。只有自身无法解决，本部门、单位的工作涉及其他部门，超出自己的职权范围的事项，才在意见中表达清楚，争取上级机关认同，以上级机关名义批准、同意、批转、转发，达到促进工作的目的。意见作为上行文，在文头部分应标注签发人姓名，在文尾应加一句“以上意见如无不妥，建议批转各地各部门执行” (五)意 见 的字样，以便作办件运转。实施意见就是就是常用的意见下行文。一般是为贯彻上级机关颁布、下发、施行的重要法律、法规、规章和重大政策而行文；主要是围绕上级机关制定的某一重大问题、重大政策，结合本地本单位的情况提出的贯彻意见，具体的解决办法。要求简略，甚至开门见山，开头即“根据上级某某文件精神，结合实际，特制定本实施意见”。切忌照抄照搬。 (五)意 见 3.意见作为平行文，在适用范围上一般系涉及两个或两个以上单位或部门的事项，相互之间表达自己对某一问题的意见、见解。过去使用“函”，相互之间的关于某某问题意见的“函”。新的《办法》实行后，即可以使用意见。如《××省人民政府关于某某河边界走向的意见》、《国家环境保护局关于××河流域污染治理的处理意见》。这类意见一是提出见解，带有商榷的意思；二是提出解决的办法，带有建议的性质。使用“意见”作文种就比“函”更加灵活。 (五)意 见 4. 意见的行文格式，目前还没有规范的统一要求。常见的有三种： 一是上下行文均抬头，有受文单位。上行文作为建议报上一级机关，抬头直书直接上级机关名称；下行文下发指导性意见，与通知一样，受文单位为所属下一级机关、单位。凡抬头的“意见”，行文中落款一般应放在文尾。与其他上下行文同。 二是意见不抬头。一般应将制发机关、制发时间放在标题之下。也有的把落款时间放在文尾。由于“意见”内容一般涉及重大事项、重大政策，制发机关、时间放在标题之下，一目了然，以示庄重。 (五)意 见 三是批转、转发意见。行文形式上是通知，内容是意见。被批转、转发的意见以上两种情况都有。一般来说应采取抬头的形式，如部门要求党委、单位批转的意见，应有抬头，即意见呈报机关。且在文尾有“以上意见如无不妥，建议批转各地各部门执行”字样，呈报机关、时间在文尾。 (五)意 见 函是平行机关、不相隶属机关、单位之间相互商洽工作，通报情况，询问和答复问题，征询意见，向有关主管部门请求批准事项时使用的公文文种。 这里指的函是公函，公函有两种：一是正式公函；二是便函。公函的行文按照公文处理规则办理，属规范性公文。便函则属于不规范性公文。主要有申请函、建议咨询函、商洽函、照知函、催办函、答复函（复函）。其写作格式要点如下： (六) 函 1．函的构成要素。包括： 函 (1) 标题。发文机关名称、内容与文种。 (2) 主送机关。 (3) 正文，事由、意见或建议、现函告如下：具体事项，一般以“妥否，请复函。”结束。 (4) 成文日期。 复函 (1) 标题。发文机关名称、来函事项与文种。 (2) 主送机关。 (3) 正文。你单位《关于**的函》(**厂发〔2008〕**号)收悉。原则同