第11章 农村社会保障教学课件.ppt

教育救助 一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。 我国农村居民社会保障体系建设存在的问题 1．体系残缺漏洞大 2．制度建设尚滞后 3．城乡分割有差距 4．社会组织待完善 5．投入不足水平低 6．基层管理偏薄弱 当前我国农村社会保障体系的主要问题 * 第十一章农村社会保障 我国农村社会保障的制度变迁与发展现状 上个世纪80-90年代的 农村社会保障改革试验 供养成本 实质农民承担 农村五保供养制度 农村救灾保险 1992年，由民政部门主导，以县级为统筹单位，实行完全的个人账户，以农民交费为主，以村集体经济组织补助为辅,开始建立农民退休养老制度。 农村养老保险 70年代末覆盖 面达到90%以上 使乡村卫生事业 有了较大发展 发展中国家的典范 80年代初实行家庭联产承包责任制后 农村医疗保险 一些地区自发开展过其他社会保障试验，如建立农村老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园，以及为农村子女教育提供补贴，等等。 农村其他保障试验 新世纪农村社会 保障制度建设 农村最低生活保障制度 凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可以申请! 4284.3万 63.2万 686.5万 享受农村最低生活保障的人数 享受农村临时生活救助人数 享受传统的农村社会救济人数 截至2011年底 东部地区农村低保平均标准为每人每年1699元，低保对象月人均补助99元 中部地区农村低保平均标准为每人每年986元，低保对象月人均补助56元 西部地区农村低保平均标准为每人每年831元，低保对象月人均补助54元 每人每年986元 每人每年831元 每人每年1699元 237.6亿 2009年1-9月 其中 中央和地方财政农村低保支出237.6亿元。全国农村低保平均标准为每人每年1148元 新型农村合作医疗制度是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。 新型农村合作医疗制度 传统的农村合作医疗 新型农村合作医疗 只由农民互助和集体扶持 地方政府 中央政府 与传统的农村合作医疗相比，新型农村合作医疗打破了只由农民互助和集体扶持的惯例 代之以中央政府、地方政府直接分担农民疾病医疗的筹资之责 辅之以大规模的基层公共卫生事业建设 到2011年底 全国参加新型农村合作医疗的农村居民达到8.33亿人，参加率达94%。 人均筹资100元以上 农民次均住院补偿金额达到1200元 最高支付金额达到当地农民人均纯收入的6倍以上 实际住院补偿比从25%提高到了41% 50%的地区的新型农村合作医疗住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点 2010年全国卫生工作会议指出 确保参合人数稳定在高位，参合率保持在90％以上 提高筹资标准 提高补偿比例 保持管理体制稳定 加快《新型农村合作医疗条例》制定工作 巩固门诊统筹工作 加强经办机构的能力建设和信息化建设，规范管理、考核和监测，加强资金监管，确保基金安全 探索总额预付和病种付费等支付方式改革激励定点医疗机构改善服务，提高效率，保证质量 《医药卫生体制改革近期重点实施方案 （2009—2011）》 中央将重点支持2000所左右的县级医院（含中医院）建设 2009年全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务 再支持改扩建5000所中心乡镇卫生院 支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有卫生室 从2009年起，用三年时间分别为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员36万人次和137万人次 2009年9月，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 温家宝总理 :“从今年开始试行的农民养老保险，试点地区年满60岁的农民，每月可以拿到55块钱。这个钱并不多，但它跨越了一个时代。” 农村社会养老保险 新农保有两个制度创新 一是筹资结构不同 二是支付结构不同 基础 养老金 个人账户养老金 由国家财政全部保证支付 《指导意见》规定，60岁以上的中国农民都将享受到国家这种普惠制养老金，而不论其以前是否缴费、就业历史和收入现状。由于受益对象识别简单，易于管理和操作,很适合在广大农村推行。 根据计划，第一批试点已在全国10%的地区进行，2020年将覆盖到全体农村居民。 2006年是农村五保供养制度的一个转折性年份。该年修订的《农村五保供养工作条例》，使这项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障为主的重大转变。 截至2009年9月