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关于税务行政诉讼适用调解制度的思考 一、如何正确看待税务行政诉讼占行政诉讼案件比例小的现象 2006年5月20日，在由中国法学会、北京大学法学院举办的“和谐社会与税收司法改革”国际研讨会上披露，近年开展的全国税收执法检查中，每年查出与税收法律、行政法规不符的涉税文件、不当的税务处罚决定数以万计，但全国法院每年受理的10万件行政诉讼中，涉税诉讼仅约700件，比例甚低。而在发达国家和大部分发展中国家，这个比例都是很高的，中国台湾地区高达60%以上。对于近年来税收争议增多现象，其实是建立在过去税收争议不正常偏低基础上的。目前我国法院涉税诉讼少，这样的现象在我国很多地区广泛存在。虽然这两年涉税诉讼越来越多，但相对其他行政诉讼还是比较少的，并且集中在浙江、广东等经济发达地区，中西部经济欠发达地区的涉税行政诉讼就更少。形成这种现象的原因有以下几个方面： 从纳税人角度来看：一是一部分税收争议经由税务行政复议等行政救济手段已在庭外解决。二是一些税收争议中的争议标的额不大，纳税人认为不值得花费时间、精力、财力起诉，或者标的额虽大，但能通过各种手段使之降低或取消，达到纳税人可以接受的结果，从而放弃诉讼。三是法律对起诉资格和起诉条件的严格限制把一部分纳税人挡在了法院大门之外。四是个别司法不公现象及执行难现象使纳税人自身合法权益受到侵害时，宁肯忍辱负重或通过其他非诉讼手段解决，不愿通过法院审判来解决。 从