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公文写作讲义 §1 公文写作基础知识 §1－1 公文概说 知识要点 一、公文的含义与特点 （一）公文的含义 公文是党和国家机关、人民团体、企事业单位和其他法定的社会组织行使职权，处理公务的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。 （二）文书、公文、文件三者辨析 文书是公文、书信、契约的统称，外延最大； 公文是公务文书的统称，外延较文书小； 文件是具有特定版头的公文，外延小于公文。 三者关系如右图。 （三）公文的特点 1．作者的法定性 2．效力的权威性 3．功用的现实性 4．体式的规范性 5．制发的程序性 也可概括为：法定性：作者的法定性，公文内容具有法定权威和法定效力 有效性：是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用 规范性：公文文体、格式的统一标准和要求 程序性：收文和发文必须严格遵循处理程序 二、公文的作用与分类 （一）公文的作用 1．领导和指导作用 公文的领导作用体现为：上级机关通过制发公文，传达党的路线方针政策，颁布国家的法律法规，组织开展各种公务活动，责成下级机关严格执行或予以贯彻。 公文的指导作用体现为：上级机关通过制发公文，对本行业、本系统的业务工作提出原则性的指导意见，要求下级机关结合本地区、本部门的实际情况，创造性地贯彻执行。 2．规范和约束作用 党政机关制定的条例、