关于加快小城市培育试点工作的对策建议.docVIP

关于加快**小城市培育试点工作的 对策建议 近年来，**镇党委、政府在湖州市委、市政府和吴兴区委、区政府的正确领导和全力支持下，按照“提升优势、率先发展”的总体要求，经历了童装类企业“三合一”集中整治，转型升级的严峻挑战和安保维稳的巨大压力，全镇经济社会保持平稳较快发展，综合实力居全国千强乡镇前50位、浙江省百强乡镇前10位、湖州市十强乡镇首位。地区生产总值每年保持在20%左右的高位增长；财政收入增速年均在25%以上；城镇居民和农村居民收入分别高于全国平均水平。财政税收占全区40%，2011年实现财政总收入11.7亿元，其中税收实际入库超6.5亿元，童装类企业税收1.73亿元，累计化解债务3.5亿元，债务规模控制在13.5亿元。工业经济实力全区第一，工业总产值突破500亿元，2000万元以上规模企业达到101家，亿千企业28家，上市企业1家，工业性投入年均增长20%，占吴兴区的30%以上。童装类企业860多天无火警，实现了无进京访、无进省群访、无到市区有影响访、无群体性事件，社会保持和谐稳定。 2010年12月，**镇被列入全省27个小城市培育试点之一，如何推进**小城市培育试点工作已现实地放在了面前，核心和关键在于政府如何创新思路、政策与体制机制，推进小城市建设。 一、关于小城市培育试点三年行动计划的主要内容 自去年我镇列入全省小城市培育试点乡镇以来，按照省有关文件要求，我镇密切配合编制单位省发展改革研究所制定小城市试点培育三年行动计划，已经省政府批准。 1、功能定位 三年行动计划基本明确了**镇三个方面的功能定位，即中国童装之都、浙北经济雄镇、太湖魅力新城。 （1）中国童装之都。强化企业技术创新，建设完善产业平台，促进特色童装产业转型升级；加快推进先进制造、创意设计、品牌集聚、市场营销和信息发布五大中心建设，实现价值链向高端延伸，打造成为国内市场份额第一、功能体系最完善的童装之都。浙北经济雄镇。增强要素集聚能力，激发内在发展活力，提升区域综合竞争力；充分发挥在湖州城市发展带的重要节点作用，提升优势，率先发展，全力打造浙北经济实力首屈一指的小城市。太湖魅力新城。高标准推进城市建设和管理，提高公共服务水平；高素质实现人口集聚，强化生态环境保护，提升居民生活品质；弘扬**创业精神，大力发展文化事业，加快建设太湖南岸富饶、秀美、宜居、乐活的现代化生态型新城。、目标紧紧围绕科学发展主题，着力推进经济、城市、社会、人口和体制五大转型，率先建成综合实力浙北第一的现代化小城市。（）经济转型跃上新台阶（）城市转型呈现新面貌（）社会转型达到新水平（）体制转型实现新突破大量公共建设、公共基础设施建设和各项社会事业发展 2、职权不一，社会管理上弱化。**镇作为基层政府，承担着辖区内经济和社会所有事务的直接管理责任，但实际被赋予的事权难以保障管理的有效和到位，特别是在环境污染、安全生产、违章建筑、食品卫生、计划生育等事务的执法上，由于镇政府没有相应的管理执法权限，市区级部门派驻乡镇的职能机构大都缺乏独立的管理和审批权。如在文化市场管理、卫生监督和执法、非法幼儿园的整治取缔、童装企业中出现童工等违规的检查处罚中，都由于无管理权、执法权而缺乏有效的管理办法；如接到违章建房举报，不能作出强行拆除违章建筑的执法决定，只能将案件上报相关职能部门处理；环境保护是“一票否决制”工作，但乡镇事权和执法权非常局限，难以承担艰巨的监管工作；企业安全生产监管也实行“一票否决制”，但乡镇目前只能做到简易程序执法，对处罚金额在1000元以上的执法职能由区执法大队来实施，等等。 3、创新不足，体制机制上滞后。在行政管理体制上，任务繁重，按照以户籍人口、辖区面积、财政收入等为基数的计算公式，现有的工作力量远远无法满足日常工作管理需要，造成公共服务上“缺位”。如在镇区管理方面，涉及镇区内50余条主要道路、10多个各类大型综合市场、1万多家临街店铺、5700余个各类摊位、30余个建筑工地、5万多辆各类车辆的昼夜管理，每天镇区94条大小道路、76.2公里207.6万平方米路面的清扫，平均每天垃圾清运超200吨的24小时城市保洁和日产量不断增大的工业垃圾、生活垃圾处置。而现有的工作力量十分薄弱，城市管理行政执法分局现有队员77人，环卫所保洁233人。在财政体制上，目前对**镇财政考核与收入仍按一般的乡镇进行，分成数较低，财政拨款和超收分成的总额约占全部税收的8％，而支出涵盖了涉及镇区、工业园区及全镇农村的所有各类建设和管理费用。以2010年为例，**镇税收入库总收入为6.5亿元，按照现行财政体制分到**镇的实际可支配数仅为1533万元，而2010年**镇公安线支出1000多万元，环卫支出500多万元，教育线支出约1800万元，仅此三项就已远远超过全镇的实际可支配数。 五、关于加快小城市