温岭市温峤镇参与式性别预算（2010 年）实施报告.pdfVIP

公共预算 79 温岭市温峤镇参与式性别预算 ① （2010 年）实施报告 史雪莲 一、温岭市施行参与式预算的背景简介 浙江省温岭市自 2005 年 7 月在新河镇试行公共预算改革以来， 六年来不断地深化和完善这一改革，并在此基础上将参与式预算在 全市范围内推广。 2005 年 7 月，新河镇启动了参与式预算改革项目，具体做法是 将“民主恳谈”引入人大对预算的审查和监督，以预算的参与为切 入点，以此激活乡镇人大。经过持续不断的探索、深化和完善，这 一改革取得了显著成效，被国内外专家认为是中国地方政府公共预 算改革的重大突破。至 2010 年，温岭市已将参与式预算推广到全市 11个镇及市政府 15个部门，另外的太平、城东、城西这 3 个街道 也分别在 2010 年 3 月份开展了参与式预算，3 个街道的财政收支按 市级部门预算模式管理。② 二、温峤镇 2010 年参与式预算的做法 ① 原载于世界与中国研究所 2010 年 6 月 8 日《背景与分析》第241 期。 ② /10/0407/16/63MBIIP3000146BC.html 80 中国基层民主发展报告2011 位于温岭市区西北部的温峤镇于 2010 年开始的参与式预算改 革，不仅继承了原有模式，还做出了新的尝试——在预算编制阶段 引入社会公众的参与，从而进一步深化了参与式预算改革的内容。 根据温峤镇 2010 年参与式预算工作实施方案，温峤镇的参与 式预算工作分三个阶段进行：第一阶段为公共参与预算编制阶段， 在这一阶段，镇政府根据本年度的工作重点，拟定预算的初步安排， 然后在全镇 45 个村以民主恳谈会的方式收集民意，镇政府在汇集民 意的基础上编制预算的细化方案；第二阶段为预算初审阶段，镇人 大主席团按照社会事业、经济发展、城镇建设和性别预算四个主题 分别召开预算编制民主恳谈会，讨论政府编制的预算草案，由与会 代表提出修改意见和建议，镇政府根据民主恳谈会的结果修改、完 善预算草案；第一和第二阶段都是让公众参与到政府编制预算的过 程中。第三阶段为预算审议表决阶段，召开镇人代会，审议表决预 算案。 与温岭市的其他乡镇的预算改革基本上集中在人大对预算的 审议方面相比，温峤镇参与式预算改革的不同之处在于，增加了在 政府编制预算过程中公民的全面参与。温峤镇在镇政府开始进行预 算编制的时候，就让公众广泛地参与，尤其是第一阶段，每个村都 以民主恳谈会的形式让村民就预算发表自己的意见、看法，扩大了 公众对于预算过程的参与程度。 第一阶段的工作从 2010 年 1 月28 日开始，1 月28 日至2 月6 日，温峤镇就镇财政预算安排面向全镇45 个村（居）及相关职能单 位开展了 46 场民主恳谈活动，让镇财政预算支出由村民、基层群众 来主导。从实施效果来看，各个村参与程度较高，提出了许多具有 实际意义的建议。对收集到的 176条意见和建议，镇政府分别在 2 月 8 日、3 月 11 日、3 月 16 日召开了三次镇长办公会议，讨论如何 更好的将这些意见、建议融入到财政预算安排里面。（村级民主恳谈 会后镇政府对于财政支出预算安排的调整情况见附录 1） 公共预算 81 在此基础上，镇政府拿出修改后的“温峤镇 2010 年度财政预 算支出初步安排表”开展第二阶段——公众参与政府编制预算的工 作。2010 年 3 月 17 日、25 日，温峤镇在人代会前分两天4 个专场 ——经济发展、性别预算、城镇建设、社会事业，进行这四个专题 的预算初审民主恳谈会。 在参与式预算改革的这一阶段，温峤镇进行了一项开创性的改 革——性别预算