现代产业体系与园区政策(新 疆班)研究报告.pptVIP

;一、现代产业体系及其特征; 现代产业体系是一个新概念，最早见于2007年中央一号文件。国内对“现代产业体系”的研究自2007年党的十七大后骤然兴起,但尚未形成准确统一的共识。 党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，着重提出了发展现代产业体系提高产业核心竞争力的问题，明确指出：“坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”。上述纲领性文件虽然没有明确界定什么是现代产业体系，但为研究界定现代产业体系提出了要求和指明了方向。; 最早对现代产业体系进行理论解读的是新华社。新华社2007年11月发表的一篇短文，该文认为：“现代化的过程，就是在科技进步的推动下，经济不断发展、产业结构逐步优化升级的过程。”，并且比较清晰地提出现代产业体系的发展思路：大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强；从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面采取措施，发展现代服务业；加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。;（一）什么是现代产业体系;（一）什么是现代产业体系;（二） 现代产业体系的主要特征;（二）现代产业体系的主要特征;（二）现代产业体系的主要特征;二、构建现代产业体系的对策;（一）观念更新;（二）体制保障;（三）机制创新;（四）政策保障;三、园区政策;（一）园区政策的基本结构;（一）园区政策的基本结构;关于产业政策的几点建议 （1）因地制宜 （2）适当集中 （3）循序渐进;（一）园区政策的基本结构;关于土地政策几点建议 （1）利用好国家开发大西北的政策倾斜，及时办理、积极补办园区内的建设用地报批。 （2）加快农村集体建设用地使用权流转。积极引导宣传，有步骤有规划地把农村集体建设用地、无主荒地推向市场，以租赁、合作开发、购置等形式保障园区建设用地供应。 （3）为工业园区做好适度超前的土地利用总体规划。积极解决园区规划与土地利用总体规划不符的问题，???最大努力使园区土地能够顺利开发与出让。探索通过置换或调整全县（区）内的用地指标来解决工业园区的用地指标不足问题。 （4）抓好土地开发整理。在确保基本农田保护区面积不减少和耕地的占补平衡的情况下，充分整合土地开发的存量和增量，向国土部门争取工业用地指标。 ;3、招商政策 （1）扬长。招商时应该发扬后发地区在土地、矿产资源、国家政策倾斜等方面的长处。建议：把引资的优惠措施更多地向资本密集型和技术密集型产业上倾斜, 减少行政审批手续和行政事业性收费, 提供降低行政收费及土地出让价格等招商优惠。 （2）避短。招商时可以回避后发地区的工业要素（资本、上下游产业链、劳动力）短处。建议：放弃在招商引资上过度竞争的冲动, 结合工业园区所在区域资源禀赋结构的状况及历史发展条件, 有选择地吸收从发达地区转移来的适应本地禀赋状况的产业。 ;案例：西部某市工业园区扬长避短的招商政策： （1）投资者以受让方式取得国有土地使用权, 一次性付款可优惠30% ,分期付款可优惠10%。 （2）对合作企业, 土地使用权出让金可按土地资产评估确认地价的60~ 80%核定收取, 也可作为国有资本金投入。 点评：发扬土地资源充沛的长处。 （3）从事农业综合开发的投资者,自行打井解决水源的, 免征水资源管 理费。 点评：回避水资源短缺的短处。 （4）举办矿藏勘探、开采企业, 属地区留成的资源税, 前3 年先征后返。 点评：发扬矿产资源充沛的长处。 （5）凡引进到我地区工作满2 年以上的专业技术人才, 允许子女参加本地高考。 点评：该工业园为解决技工人才和高技术人才短缺的问题，依托国家教育政策（尤其是高考政策），充分发挥少数民族地区高考分数偏低的“长处”，帮扶企业招工。 ;招商政策的几点建议 （1）成立专门的园区招商机构。参照珠三角的成功经验，以园区或县区的名义组建投资促进中心或招商局，以外聘的形式对外招收专业的高素质人才，整合区域招商及服务资源，统一策划、宣传、推介本地投资环境及投资项目，制订和完善招商引资政策，推进园区的招商引资工作。 （2）组建并完善园区行政服务中心的职能，理顺管理架构。完善网上并联审批，通过网络信息化实现监管。为企业投资投产提供快捷便利的行政管理服务。 （3）投资奖励。对符合国家产业政策、符合本地产业发展需要的产业转移项目, 园区管委会按政策给予奖励, 属高新技术产业项目和以商招商的龙头企业, 奖励标准可适当上浮。 （4）多方面着手改善软环境。;4、科技政策 工业园区的常用科技政策体系： 建议：园区管委会必须因地制宜， 有所侧重地选择科技政策， 政策不宜面面俱到、轻重不分。 珠三角某高新技术开发区 依托财政实