推行社区重点项目计划-区议会.PDF

資料文件 區議會文件 推行社區重點項目計劃 目的 本文旨在介紹社區重點項目計劃，並就該計劃的運作提供指引。 背景 2. 行政長官於本年一月十六日發表的 《施政報告》中宣布 ，為強化 地方行政計劃，政府將推出社區重點項目計劃，為每區預留一次過一 億元撥款 ，以支援區議會推行社區重點項目 。 目的及性質 3. 社區重點項目計劃的目的主要是給各區議會一筆較大的資源，針 對地區的需要進行具規模及具持續性的項目 。社區重點項目可包括工 程及/或非工程項目 ，並必須在地區達致明顯和長遠成效 。每個社區 重點項目應在切實可行範圍內 ，盡量在現屆區議會任期內開展，甚至 完成。 4. 若社區重點項目同時包括工程和非工程部分 ，可考慮在項目推行 期間 ，舉辦社區參與活動。如社區重點項目屬非工程項目，可考慮的 構思包括 ：配合地區需要，開展某些地區需要的試驗/先導服務等。 5. 所有社區重點項目皆由區議會倡議、計劃、甄選合作伙伴 (如適 用) 、推展、宣傳及監察。社區重點項目的撥款申請均須經由立法會 財務委員會通過。 - 1 - 資源 6. 社區重點項目必須具一定規模。每個社區重點項目的財政上限為 一億元，下限為三千萬元 ，而有關款項將包括工程建造費、顧問費、 工程應急費、社區參與活動籌辦費 (如適用) 、所有有關項目推展的人 手及宣傳費等 。每區可利用撥款進行一至兩項社區重點項目 。此外， 政府會為民政事務總署預留兩億元，協助各區在向立法會財務委員會 申請撥款前，進行所需的初步研究工作，以及聘用非公務員合約僱員 執行籌備和支援工作。 合作伙伴 7. 區議會可與非牟利機構、商界或法定團體合作推展社區重點項 目。我們鼓勵區議會與這些機構合作，理由如下： (a) 民間機構可望帶來更多構思，使項目的設計更富創意及靈活 性 ；以及 (b) 部分機構或有能力負責項目的持續營運 。 8. 若區議會決定物色非牟利機構、商業機構或法定團體為合作伙 伴，應以透明和公平的原則行事。如完成後的設施由非政府機構管 理，區議會應設立制度，確保設施有效營運。區議會必須設立監管機 制，確保與這些機構合作或由它們推展的項目，可持續運作 、具透明 度及善用公帑。若商業機構有意成為區議會的合作伙伴來推展某項社 區重點項目 ，應先成立一個非牟利機構，確保管理及帳目獨立 。該機 構也要確保從項目 (包括落成後的設施)之所得收益，將按項目建議書 所訂目的投放於項目中 ，讓運作得以持續。此外，區議會亦須設立適 當的財務安排機制 ，界定非牟利機構、商業機構、法定團體、政府和 區議會各方的職責。 9. 一些社區重點項目的設施可能較適宜由政府建造和管理。區議會 或須與政府部門合作，由這些部門作為代理機構推展項目。 - 2 - 諮詢及撥款程序 10. 社區重點項目詳情必須提交財經事務及庫務局審查和正式批 核，並諮詢立法會相關事務委員會 ，然後啟動申請撥款程序 。 以工程為主的社區重點項目 11. 社區重點項目的撥款申請須按立法會有關程序處理。當中每個工 程項目須遵從基本工程儲備基金現行的工程規劃和實施規定 (包括擬 備工程界定書和技術可行性說明書) ，並須循立法會的一般基本工程 程序，提請工務小組委員會和財務委員會批准撥款。在預算工程費用 時，須按工程項目的性質，預留足夠備用金 (例如 15-20%) ，作應急 用途，例如支付工程項目常有的工程變更指示所需費用 。另外，亦建 議預留適當款項 (例如 10%) ，以支付相關社區參與活動及宣傳等費用。 以非工程為主的社區重點項目 12. 根據現行政策及程序，非工務工程項目如超出立法會所訂的一千 萬元上限，須按機制提請立法會財務委員會審批。撥款亦將記入政府 一般收入帳目的非經常承擔額項下。 13. 區議會應在本年三月三十一日或以前決定社區重點項目，以便進 行初步研究工作，以及聘用非公務員合約僱員開展籌備工作，並且盡 早向立法會申請撥款。每區民政事務處在與當區區議會商討後，須向 民政事務總署提交建議書。如有需要，民政事務總署會在相關的局和 部門協助下處理有關建議。第一輪工作是協助區議會制訂概括建議， 無須臚列細節。第二輪工作會確保建議已相當成熟，可進行實施工作 所需