克服城市社区居民参与不足的策略思考.docVIP

克服城市社区居民参与不足的对策思考 姜小平 （滁州市委党校 安徽 滁州 239000） 摘要：社区居民是社区建设的主体，城市居民社区参与是社区建设的基本内容。随着我国基层民主建设的不断深入，城市社区参与的重要性日益彰显，已成为当前中国社区建设和发展的重要动力。但在社会转型期，由于社区自治组织的“准行政化”及社区内的社会关联度较低，致使社区参与严重不足，这势必会影响到城市社区建设的进一步发展。本文在调查研究的基础上，对于我国城市居民社区参与行为及现状进行研究与分析，并提出相应的原则性建议。 关键词：城市社区 居民 参与不足 调查 思考 社区居民是社区建设的主体，城市居民社区参与既是城市社区建设的基本内容，是实现社区自治的内在要求，也是社区发展的动力和根本保证。随着我国基层民主建设的不断深入，城市社区参与的重要性日益彰显，已成为当前中国社区建设和发展的重要动力。 社区居民长久而持续的社区参与，有利于强化居民的社区归属感，加强社区成员间的邻里关系，增强公民间的凝聚力以及公民自我调节、自我控制、自我实现的能力；有利于提升整个社区的文明程度，促进中国公民社会的形成，从而推动整个社会的民主化和现代化建设；有利于协调政府、政府组织、单位组织和中介组织与居民之间的关系，充分挖掘和合理利用社区现有的资源，从而实现社区经济资源的优化配置和整合共享；有利于提高居民的社区认同意识和民主自治精神、重塑社区精神，促进社区形成共同价值观。 一、城市社区居民参与不足的表现 社区自治的实现依赖于两个基本要素：一个是制度的保障，一个是社区居民的参与①。居民参与既是社区自治的内在要求，也是社区发展的动力和根本保证。尽管我国城市居民社区参与有了较大的发展，但是也应看到，我国基层民主化、自主化进程尚处在起步阶段，居民社区参与的层次与水平还较低，居民社区参与的意识与行为还有待进一步提高，社区参与的制度建设中还有许多问题有待改进 一是社区总体参与率低。以社区居民自治开展得比较好的上海、北京两地为例，上海社科院社会调查中心于2000年在上海市的一些社区进行了调查，只有25%的居民表示“乐于参与”或“愿意经常参与”社区内各种事务或活动。2002年北京大学对北京市居民参与意愿进行的调查显示，只有21.7%居民关注居委会干部选举，26.7%愿意就居民区公共事务向居委会或有关部门提出建议。② 二是参与人员结构不够合理。不同年龄、收入、文化程度、居住区域的人的参与率有很大不同。绝大多数普通社区中老弱病残孤寡弱势群体和退休人员、儿童、下岗失业人员等劣势群体的参与率较高，少数社会经济层次较低的弱势群体与劣势群体成为社区参与主体。具体表现为老年人多，中青年少；离退休人员多，在职人员少；女同志多，男同志少；弱势群体多，强势群体少。 三是社区参与的程度不深，参与的形式不够丰富，目标层次较低。社区参与包括政治参与和非政治参与。政治参与是指与国家政治或本社区的权力运作有关的公共性参与，比如选举社区居委会成员、讨论决定本社区的重大事项等。非政治性参与是指与居民日常生活有关且与社区权力运作不相干的事务性参与。③居民在大多数情况下，只是参与社区具体事务的运作。尤其是社区内所出现的临时性问题和文化娱乐性活动，而很少参与决策和管理。 四是社区参与方式多被动，少主动，多为动员型参与。居民的参与愿望虽然较强，但不少居民的参与观念仍然受传统观念的影响，将社区建设视为政府、街道与居委会的事，依赖心理及受领导意识强；大量的社会组织与所在社区之间存在疏远状态，缺少主动参与社区事务的责任感，思想观念与实际需要尚有不少差距，参与也较被动。目前社区建设依靠党组织的宣传与推动多，社区服务也多由政府提供，并通过行政力量动员社区成员参与，这种参与方式不能充分调动社区成员的主动性与积极性。 二、社区居民参与不足的原因分析 居民参与不足是社区建设过程中普遍存在的问题。造成这种情况的原因是多方面的,有政府的原因，有社区居委会的原因，也有社区居民的原因。 1、从政府层面看 一是存在着过度作为的倾向。在我国，推进城市社区建设过程中，十分重视党委与政府领导、民政部门牵头、各部门配合、社区居委会主办、社会力量支持及群众广泛参与的整体性合力，但这种社区建设运行模式还未充分形成。我国城市社区建设一开始就建立在政府强大的行政推动之上，表现为政府的行政规划与推动是街道社区建设工作者的直接动力，而且政府的行政号召、协调与监督也直接构成社区单位参与共建的基础。这种靠行政推动力来整合社会力量的方式吸引不了居民自觉参与。 二是存在着经济上支持乏力的现象。人的行为具有经济人的功利性，居民参与行为的发生，最直接的动力在于其被激励的程度，而激励的落脚点就在于利益驱动。只有社区居民感到社区利益与自己息息相关，个人利益能在社区治理中得到有效维护时，居民才能自