周生贤：当前我国环境保护形势与策略.docVIP

周生贤：当前我国环境保护形势与对策 2013-7-10 7月9日，环境保护部部长周生贤在人民大会堂举行的第一场《中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会》上，作了题为“我国环境保护形势与对策”的报告。以下根据报告主要内容整理。 　　我国对环保的认识和探索经历了哪些阶段？ 　　环境问题究其本质是发展方式、经济结构、消费模式问题，根本上反映了人与自然的矛盾冲突。从全球视野看，人类的认识和探索历程，主要经历了工业革命以来的沉痛代价阶段、宝贵的觉醒阶段和1972年联合国人类与环境会议以来的奋起飞跃阶段。纵观世界环境保护的历史，每一次重大环境事件的发生，都会推动环境与经济关系的重新调整。 　　我国环境保护起于20世纪70年代初，也经历了从认识到实践的不同阶段和过程。从1972年我国派代表团参加人类环境会议，1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，提出环保工作32字方针，到党的十一届三中全会是第一阶段。第二阶段是从党的十一届三中全会到1992年，把保护环境确立为基本国策，提出环境管理八项制度。从1992年到2002年是第三阶段：把实施可持续发展确立为国家战略，制定实施《中国21世纪议程》，大力推进污染防治。第四阶段是2002年到2012年这10年，以科学发展观为指导，加快推进环境保护历史性转变，让江河湖泊休养生息，积极探索环境保护新道路，努力构建资源节约型、环境友好型社会。第五阶段是党的十八大以来，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，要求大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展的阶段。 　　我国环境保护从认识到实践发生了哪些重要变化？ 　　国家把节能减排作为经济社会发展的约束性指标——“十一五”减排任务超额完成，全国城市污水处理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤电厂脱硫机组比例由14%提高到90%；以环境保护优化经济发展——2008年以来，环境保护部拒批332个、总投资1.1万多亿元的“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设等项目；关系民生的突出环境问题得到初步解决——发布环境空气质量新标准，饮用水安全保障水平得到提高，重金属、化学品污染等环境问题有所缓解；污染防治得到深化——全国七大水系好于Ⅲ类水质比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣V类水质比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量；农村环境保护力度在不断加大——中央安排农村环保专项资金135亿元，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。 　　总之，全社会环境保护意识明显增强，各级党委政府和领导干部更加重视环境保护，社会各界关心支持和参与环保的氛围更加浓郁。 　　如何判断和把握我国环境形势严峻的一面？ 　　发达国家一两百年出现的环境问题，在我国近30多年来的快速发展中集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点。老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至，环境质量改善与人民群众的期待还有不小差距。 　　PM2.5问题引起公众普遍关注。按照新的环境空气质量标准，全国70%左右的城市不达标。今年年初，受极端不利气象条件影响，我国中东部地区出现长时间、大范围、重污染雾霾天气。 　　水污染问题依然突出。2012年，10大流域中劣V类水质比例占10.2%，61个重点湖（库）中24个劣于III类标准。地下饮用水水源地水质10%不达标，农村仍有2.98亿人饮水不安全。 　　生态保护和农村环保亟待加强。生态系统退化，水土流失严重。全国近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨。污染源普查结果显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占全国排放总量的44%、57%和67%。 　　环境风险不断凸显。全国排查的4万多家化学品企业中，12%距离饮用水水源保护区等环境敏感区不足1公里。电子废物、工业废物、医疗废物和危险废物产生量持续增加。 　　哪些是我国环境形势依然严峻的主要原因？ 　　一是唯GDP的政绩观尚未得到根本扭转。一些地方片面追求经济增长，重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长，环境保护仍处于经济社会发展的薄弱环节。 　　二是经济发展和城镇化建设进程中的环境压力日趋强化。我国粗放工业模式尚未根本改变，产业结构重型化特征明显。我国已成为世界上能源、钢铁、水泥等消耗量最大的国家之一，主要矿产资源对外依存度逐年提高。消费结构快速升级，不可持续的消费行为日益盛行。如果不提高城镇化的质量，势必带来更大的环境压力和生态风险。 　　三是经济全球化带来的环境压力进一步加大。我国已成为世界第二大经济体，国际社会要求我国承担更多环境责任的压力日益加大。我国对外产品出口承担了巨大的生态环境逆差。 　　四