公务员晋升激励机制问题与策略.docVIP

我国公务员晋升激励机制的问题及对策研究 公共101 刘凯 摘要：长期以来，由于公务员职业的稳定性和低风险性，使公务员队伍普遍存在激励不足的问题，如工作积极性不高、效率地下等，公务员晋升激励问题成为公务员制度建设的重点和难点。本文对公务员晋升激励机制的研究背景和意义、问题进行了阐述，从而提出了完善公务员晋升激励机制的方式。 关键词：公务员 晋升激励机制 公务员晋升制度，是关于公务员职务和等级晋升的原则、标准、条件、方式、和程序等方面的规范的总称，是国家公务员制度的一项特定功能，也是组成我国公务员管理体系的重要组成部分。考核，薪酬，晋升，奖惩是能够激励公务员最有效的四种办法，然而究竟哪一个因素对公务员的激励是决定性的。毫无疑问，在影响公务员工作积极性的各种因素中，晋升是最有效、最重要并且最具决定性的激励方式。 研究背景及意义 1.1研究背景 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。因为其职业的地位和性质，公务员一直是社会的焦点。 自2006年1月1日，我国颁布施行《中华人民共和国公务员法》和2008年12月8日颁布《公务员职务任免与职务升降规定》以来，我国公务员队伍建设和公务员制度有了强有力法律保障，晋升激励机制正在不断发展和完善。但是，随着我经济社会和政府内建设不断发展，特别是政府新职能的创新，我国公务员晋升激励机制对公务员的激励作用在实际运作中还存在很多问题，特别是诸如工作积极性不够、效率低下、不作为无作为等现象普遍存在。因此，完善我国公务员晋升激励机制，使其发挥激发广大公务员的工作积极性、主动性的作用，提拔和建立高素质的公务员队伍是十分必要的。 1.2 研究意义 在前面已经提到，晋升激励机制是公务员激励机制中最有效、最重要、最具决定性的激励方式，公务员晋升激励机制的健全和完善，既关系到公务员中优秀人才的提拔，防止优秀人才的流失，建设一只高素质的公务员队伍，更关系到我国政府的公信力以及权威性。作为政府创新的改革者和实践者，也关系到政府改革创新和行政体制改革的深入推进。公务员作为国家各项工作的决策者、执行者，不仅仅是一种职业的代名词，更是一种责任、担当的代名词，优秀的人才不用，腐败无能的人不断得到提拔，这是关乎到人民生活、国家发展的重大问题。因此，对公务员晋升激励机制的意义主要体现在：一是通过探索公务员职业发展路径，即综合管理类公务员，专业技术类公务员和行政执法类公务员的晋升路径，以完善他们的晋升渠道，明确不同职位公务员的职业发展路径。二是通过完善公务员晋升激励机制，发挥晋升机制的激励作用，调动广大公务员的积极性、主动性和工作热情，更好的发挥其为国家为人民服务的作用，进一步深入推进政府改革创新和行政体制改革，增强政府公信力和权威性。 我国公务员晋升激励机制的现状及问题 2.1 我国公务员晋升激励机制的现状 总的来说，目前我国公务员晋升激励机制的局面是好的。1993年10月1日为了实现国家对公务员的科学管理，我国颁布并实施了《国家公务员条例》，从此我国公务员管理进入了法制化轨道，开创了大好局面。在这里简要的就2005年以后我国公务员晋升激励机制的现状作几点介绍。 自2005年4月27日由全国人大通过，2006年1月1日起正式施行的《公务员法》，是建国以来我国第一部干部认识管理的综合性法律，它的颁布和实施，为我国公务员晋升激励机制的发展和完善提供了法律上的支持和制度上的保证。《公务员法》第19条规定：“公务员的职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据。”这种对级别的突出规定加大了晋升激励的作用，级别的晋升可以带来工资和其他待遇的提高。同时还规定：“公务员在统一职务上，可以按照国家规定晋升级别”。职务毕竟只有一定的数量，但是级别不同，所以这使得级别的晋升成为了公务员职务晋升之外的职业发展的重要台阶。这就是为人所知的“双梯制”。就目前来说，我国公务员晋升方式也有了很大的创新——竞争上岗，公开选拔。《公务员法》第四十五条 厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。24岁即为处级干部的原因——太年轻。大家普遍认为，公务员的工作经验和资历能够准确的反应出公务员的工作能力，即使存在极少数的破格 ，但是就整体来说，晋升还是比较注重工作经历和经验，奉行逐级晋升。我们反对过于强调资历和经验的晋升方式，不是完全否定它的作用。公务员的任职资历和经验是他们的优势，也不可能让一个刚刚毕业的大学本科生去做一名市长，这显然是不科