我国地方政府债务问题的现状、影响与策略.docxVIP

我国地方政府债务问题的现状、影响与对策 金融12-1 邵君朋 201205001024众所周知，举债权是规范的分税制下各级政府应有的财权。在发达的市场经济国家及一些新兴工业国家，如美国、日本、韩国等，地方公债已成为国家公债制度的重要组成部分，并很大程度上支撑着地方经济社会的发展。我国虽已却确立了社会主义市场经济体制，分税制框架基本形成，但按法律规定，地方政府仍无权自行举债。国家长期坚持对地方政府举债的严格限制，其主要动机在于防止财力分散， 避免重复建设，维护金融秩序。但尽管如此，调查表明我国地方政府债务已达到相当规模，除部分合法债务外，很多债务处于隐蔽状态。这些债务长期不受预算体制与政府统计监控，难以确认和量化，这显然不利于债务的管理和宏观经济调控，极易引发债务风险和财政危机。因此，为适应经济发展的客观需要，应该尽快建立地方公债发行制度，健全债务管理机制，使地方政府举债行为规范化、透明化，最大限度降低风险。 我国地方政府债务现状（一）债务规模现状根据2011年6月27日发布的2011年第35号审计结果公告《全国地方政府性债务审计结果》显示:截至2010年底，全闰地方政府性债务余额107174.91亿元.其中:政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的或有债务和政府可能承担一定救助责任的其他有关债务总额分别为67109.51亿元、23369. 74亿元和16695. 66亿元.分别占总额的比重为62.62%, 21.80%和15. 58%`.从政府层级来看:省级地方政府性债务余额为32111.94亿元.占地方政府性债务总额的29.96%；市级地方政府性债务余额为46632.06亿元，占总额的比重为43. 51%; 县级地方政府性债务余额为28430.91亿元，占总额的比重为26.53。其中属于融资平台公司政府性债务余额为49710.68亿元，省级8826.67亿元、市级为26845. 75亿元、县级为14038.26亿元，分别占总额的17. 76%、54%和28.24%。地方融资平台公司数量及债务余额也有精确数字:根据审计结果显示，截止到2010年底，全国省级、市级和县级地方政府融资平台数量分为165家、1648家和4763家，共计6576家。从审计报告结果来看，截至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率即债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%。加上负有担保责任的或有债务后债务率为70.45%，近年来各地政府债和城投债发行规模详见下表。 在2011年6月市计署《全国地方政府性债务市计结里》中显示:全国省、市、县收入的地方政府性债务余额为10.72万亿元，占当年GDP的27%,2010年底，占全国财政收入的129%，占当年地方财政收入的264%。地方政府债务增长的速度非常快.如果我国地方政府债务继续增长，我国地方政府债务风险就会面临失控。（二）当前地方政府债务管理现状1、举债分散，决策不严由于缺乏国家统一规范，各级地方政府举债决策分散，有的举债决策权在发改委，有的分散在各主管部门，有的则由举债单位自行掌握。举债主体更多地考虑如何快捷地筹集资金，在总体上缺乏科学合理的规划和严格的可行性论证，较少考虑偿债能力和财政承受能力， 也缺乏科学民主的决策程序。为了举债成功，地方政府行政干预金融机构借款，对企业和个人的举债行为随意承诺和担保的行为比较普遍。近几年，为克服分散举债的弊端，某些地方政府有意通过地方投资公司打捆举债，一定程度上降低了部门举债的分散程度。2、偿债意识不强，偿债制度不健全在偿债问题上，不少地方政府存在“能不还则不还”、“新官不理旧账”等赖账思想。地方政府通常会采取各种方式拖延或逃避债务。首先，债务拖欠已成为地方政府的常用手段，拖欠的债务也成为地方政府债务存量的重要组成部分。其次，利用各种手段逃避或转嫁偿债义务，如频繁变换银行账号、行政干预法院公正执法等。有的地方政府为了转嫁其所属国有企业的债务负担，通过破产、分立重组、合资、租赁等方式帮助地方国有企业逃避债务。再次，当债务无法拖延，不得不偿还的时候，地方政府往往从其他支出渠道临时调用资金或通过举借新债，甚至挤占、挪用专项资金、拖欠公务员工资等方式偿债。各级政府缺乏真正的偿债管理制度。按照要求，有地方外债和国债转贷的县级以上地方政府应建立偿债准备金。但事实上，除了一部分省市级政府建立起偿债准备金外，大多数县级政府至今仍未建立。当地方政府无法偿还对上级的债务时，上级政府往往采取预算扣款的方式强制偿还债务，造成地方预算资金更加紧张。我国地方政府债务对社会经济的影响分析（一）、财政风险效应地方政府债务虽然在短期内增加了财政收入，但随之而来的将是更大规模的还本付息开销，对于财政保障能力低或财政支出刚性大、回旋余地小的地市，地方财政状况难免因为举债过多而不断恶