浅谈农村公路路政管理的困难及策略2013.docVIP

浅谈农村公路路政管理的困难及对策 黄必庆 （广西凤山县公路管理所 广西凤山 547600） 摘要：农村公路点多、面广、线长、布局分散，群众爱路护路意识不强，路政管理工作相对滞后。针对农村公路路政管理的难点及常出现的问题提出相应对策，就如何搞好路政工作提出一些探讨。 关键词：农村公路 路政管理 困难 对策 Difficulties and Countermeasures of rural highway management Huang Biqing （Guangxi Fengshan county highway management Guangxi Fengshan 547600） Abstract: the rural highway many points, wide, line length, scattered layout, the masses love guard consciousness is not strong, the management work relative lag. Aiming at the difficulty of rural highway management and the frequent problems and propose the corresponding countermeasure, how to do well the work of road. Keywords: rural highway management difficulty countermeasure 0. 引言 公路路政管理是指公路主管部门和其授权的公路管理机构负责管理和保护公路，公路用地和公路设施，依法查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏路产的行为，控制公路两侧建筑红线，审理跨越公路的其他设施建筑事宜，核批公路的特殊利用占用和越限运输，维持公路渡口和公路养护施工作业的正常秩序，保护公路管理机构及其他工作人员的合法权益等。随着公路基础设施建设的不断投入，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远没有公路建设那样重视。存在的主要问题：一是对公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建住房、餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势；二是不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、市场等；三是由于超限运输特别是超载运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理带来了诸多困难。现就公路路政管理的困难与对策作如下探讨。 一.路政管理的困难 1.群众思想意识差。近几年来，农村公路建设进一步加快，在公路交通快速发展的同时，也带动了当地经济的迅速发展。公路建到哪里，房屋和集市贸易就跟到那里，那里的经济就得到振兴，但同时也给路政管理工作带来了一系列的问题，主要是沿线群众思想意识不到位，随意侵占公路及公路用地修建临时性或永久性的建筑物、构筑物，在公路上和公路用地红线范围内乱摆摊设点、乱堆乱放、乱挖乱填，以及蚕食路基，损坏公路设施，对公路绿化乱砍滥伐等现象非常严重，这给路政管理工作增加了难度。 2.路政宣传不到位，群众意识差。农村公路是农村经济发展的重要载体，其路况质量及通行条件关系到农民群众的切身利益和区域经济的发展进程，随着“十一五”及“十二五”国家加大对农村公路建设的扶持力度，农村公路通达深度快速推进，农村公路里程持续增长。然而，农村公路沿线的群众对爱路护路的意识还很淡薄，在公路上超限运输、挖沟引水、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树、摆摊设点等现象时有发生，加上经费不足等原因，路政宣传力度不够，群众思想素质低，没有得到提高，也给路政管理工作增加了难度。 3.路政立法不具体、不明确，给路政管理工作中的执法带来困难。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法原则中，有法可依是基础，也是前提条件，国家虽然颁布了《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》以及相关的《实施细则》，但还不能完全规定具体的违法行为，路政管理中某些重大问题还没有得到法律的约束、治理，在执法过程中某些条款不明确、不具体。例如：穿越村镇的公路，其排水边沟是否允许覆盖，并未明确，如果不允许，群众出行怎么办，如果允许，大量的积水排放到公路上，严重冲刷公路，给公路管护带来极大的困难，增加管护投资，有时甚至影响公路畅通，怎么处理，对这样的问题，目前也只能不了了之。 4.经费不足、装备落后，