浅谈我国海洋自然保护区存在的主要问题及其策略.docVIP

浅谈我国海洋自然保护区存在的主要问题及其对策 [摘 要]：海洋自然保护区是保护海洋环境与生物资源的一个重要途径，同时也是实现海洋经济可持续发展的重要举措。对于我国的海洋事业具有十分重要的现实和潜在价值。但不容忽视的是我国海洋自然保护区的管理与其他发达国家相比，仍有较大差距，在体制、法律、经费以及观念等方面面临许多的问题，严重制约着我国海洋环境自然保护区的健康发展。为解决当前所存在的问题，实现海洋自然保护区的又好又快发展，必须认真分析当前所存在的问题，有针对性的采取政策，从改善管理体制，健全法律法规以及加大资金投入等多方面进行努力。但改善我国海洋环境自然保护区需要政府和公众的长期共同努力，这将会是一个十分艰辛而漫长的过程。 [关键词]：海洋自然保护区；问题；对策 引 言 “海洋自然保护区是指以海洋自然环境和资源保护为目的，依法把包括保护对象在内的一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来，进行特殊保护和管理的区域。”[1]建立海洋自然保护区，对于保护日益受到开发和污染损害的海洋自然是十分重要的。自1990年国务院首次批准建立包括昌黎黄金海岸国家级自然保护区和山口红树林生态自然保护区在内的五个国家级海洋类型自然保护区起到2009为止，我国目前已建立了30个国家级海洋自然保护区和60个地方级海洋自然保护区。这些自然保护区涵盖了中国海洋主要的典型生态类型，保护了许多珍稀濒危海洋生物物种，对海洋生物多样性和生态系统的保护发挥了重要作用；并且保护区的建立也保留了海洋自然条件的天然“本底”和“原始”风貌；同时也是科学研究的天然场所，促进了海洋自然资源的持续发展。但不容忽视的是，随着海洋自然保护区的不断建立和发展，其在体制、法律等方面存在的问题也日益暴露，这些问题很大程度上影响了海洋自然保护区工作的开展，亟待采取措施去解决。 一、完善我国海洋环境自然保护区的必要性 我国是海洋大国，管辖海域广阔，海岸线漫长，海洋环境多样，其海洋生物资源在世界中也占有十分重要的地位，海洋资源可开发利用的潜力很大。完善我国海洋自然保护区管理是十分必要的，这主要体现在以下几个方面： （一）海洋环境资源的保护离不开海洋自然环境保护区的完善 首先，海洋自然保护区的划定和实施保护了许多濒临灭绝的珍稀物种，如文昌鱼、海龟、海豚、文昌鱼以及海底古森林等，是我国实现生物多样性保护的有效措施；海洋自然保护区为众多生态系统提供了保护伞，如红树林、湿地、珊瑚礁等典型海洋生态系统；在实行保护区的海洋区域，可以有效的防止陆源污染等污染途径。以上事实都显示，海洋环境资源的保护离不开海洋自然环境保护区的建立和完善。 （二）海洋科学研究的发展需要海洋自然环境保护区的完善 海洋自然保护区内有大量的珍稀物种以及完整的生态系统，因此具有极大的科研价值，受到科研工作者的青睐。海洋自然保护区为多种学科，如动物学、植物学、生态学、地质学、遗传学等地海洋科学研究提供研究场所和研究对象。为此，完善海洋自然保护区就对进一步促进海洋科学研究具有了十分重要的意义。 （三）海洋经济的进一步发展要求海洋自然环境保护区的完善 海洋自然环境保护区大多风景宜人，有条件地开发其旅游资源，可以为人们提供优美的环境，例如建设滨海公园，在国外已经有诸多先例。并许多保护区还在为生物医学行业提供物种源上发挥了很大的作用，提供了商业开发可借鉴的范例。因此，要进一步发展海洋经济，就要求我们要进一步建立和完善我国的海洋环境自然保护区，从而创造更多的经济效益，为海洋的保护和发展创造良好的经济保障。 二、我国海洋自然保护区存在的主要问题 海洋自然环境保护区的建立，虽然在保护海洋环境、物种资源，维护海洋生态平衡，促进当地经济发展方面发挥了不可估量的作用，但不能忽视的是，海洋环境自然保护区在制度、法律、资金以及思想等方面仍存在着许多问题，严重制约着我国海洋自然保护区的发展。 （一）体制不完善，制约保护效率 当前，我国自然保护区管理体制比较复杂：综合管理、分部门管理、分级管理并存[2]。这样复杂的管理体制被认为是制约海洋自然保护区管理和保护效率的重要原因之一。海洋、林业、环保、农业、国土等均是海洋自然保护区的主管部门。首先，各个部门都有各自的管理体制、经费来源，都在努力发展隶属于本部门的保护区，由此很容易就会造成相互竞争、重复建设、各自为政，最终导致的结果就是资源利用率低，整体效率低下。 其次，部门管理体制的制约也造成了综合管理部门与具体主管部门之间主动的沟通和协调的缺乏，随之而来的结果就是综合管理部门在对各部门的自然保护区在宏观决策、政策指导和监督检查方面的工作上无从下手，难以开展。以上两点，在很大程度上导致了海洋自然保护区建设的统一规划，无论是在国家层面还是在省市层面都难以实现，制约了保护工作的力度和效率。 （二）法律不健全，