湖南第一师范学院学报：县域内基础教育发展的失衡与策略.docVIP

县域内基础教育发展的失衡与对策 张希亮 （平凉医学高等专科学校 甘肃 平凉 744000） [摘要] 推进基础教育均衡发展，要率先在县域内实现其均衡发展。县域内基础教育失衡发展的现状表现为：城乡差距、学校差距和群体差距。应采取的对策是：树立率先在县域内实现基础教育均衡发展，然后在更大范围内逐步推进的理念；教育投入向农村和薄弱学校倾斜；均衡师资配置；规范办学行为，关注弱势群体；树立自然主义教育观，避免儿童入学时的羊群效应。 [关键词] 县域 基础教育 失衡 对策 [中图分类号]： [文献标识码]： [文章编号]： 教育均衡发展，不仅是教育发展的需要，而且是实现社会公平和教育公平的重要手段。推进教育的均衡发展, 首先要推进基础教育的均衡发展。从我国区域发展的特殊国情出发，推进基础教育的均衡发展，首先要在县域内实现其均衡发展，然后逐步在更大范围内推进。如果县域内基础教育实现了均衡发展, 就能够为市域、省域甚至全国基础教育的均衡发展提供扎实的基础和宝贵的经验。 一、县域内基础教育失衡发展的现状 （一）县域内基础教育发展的城乡差距 县域内基础教育发展的失衡，主要表现为城乡之间的差距。 1.教育经费投入失衡，城乡中小学基础设施差距悬殊。 在“分级办学、分级管理”的体制下，城乡基础教育经费投入差距十分明显，市直、区直、县镇和农村学校的办学条件差距很大。据甘肃A区教育局统计： 表1：2010－2011学年小学人数、办学条件统计表 单位 人数 占地面积 建筑面积 危房 计算机 市直 2680 50664 13535 5334 141 区直 13788 118646 60072 21994 729 县镇 10550 426689 67987 62287 302 农村 18874 641448 95939 67452 364 民办 199 0 0 0 0 合计 46091 1237447 237533 157067 1536 从表1可以看出，农村小学生占全区小学生总数的40.9%，计算机占全区总数的23.7%，人均0.019台;市直小学生占全区小学生总数的5.8%，而计算机占全区总数的9.2%，人均0.053台。在计算机总体配置水平极低的情况下，市直小学人均计算机台数是农村小学的近三倍。另据该教育局统计，全区学校危房面积318589 m2，城区学校危房面积122683 m2，占38.5%，而农村学校则占到61.5%，甚至一些农村学校用活动板房作为教室。城乡中小学教学基础设施的差距，不仅表现在计算机配置水平和校舍上，还表现在图书馆、实验室和体育设施等教学配套设施上。显然，农村基础教育没有得到应有的经费投入，难以与城市基础教育均衡发展。 2.师资配备失衡，优秀教师流失严重。 教师是学校赖以生存和发展的最宝贵资源,在整个教育资源体系中居于核心地位。但农村学校师资配备普遍存在着以下问题：一是教师学历水平、教学水平低于城市。近年来,城市的中小学教师学历层次不断提高,越是大城市,教师的学历要求越高。但是在农村中小学,全日制师范类本科生的比例相当小，教师的第一学历多半是专科以下,许多中老年教师的学历层次多年未有提高，特别是从民办教师转正的这部分农村小学教师和少量代课教师的教学水平参差不齐。城乡师资水平的差异，不仅表现在学历水平上，更表现在教学水平上。例如：甘肃A市教育科研网上介绍的全市中小学教学名师共有21人，但基本上都在城市中小学任教，而且是在城市名校任教。二是教师的年龄结构存在差异。在城市学校中,近年来毕业的年轻教师较多，但是在农村学校,中老年教师比例较高,教师队伍老化严重。特别是随着近年来就业压力的加大，许多城市重点学校在招聘教师时，均要求本科以上学历，这就使原来在农村学校任教的本科以下学历的中老年教师无缘补充到城市学校中去，由于岗位的限制，则必然会减少年轻教师补充到农村学校的机会。近年来，虽然各级政府大量选拔高校毕业生到农村学校任教，但城市、农村教师的年龄结构差异依然存在，农村学校高学历、高素质的年轻教师依然匮乏。三是学科分布存在差异。城市的中小学,严格按照教育管理部门的要求设置学科,而农村学校,尤其是村学,在保证语文、数学开设之外，英语和计算机缺乏专业课教师，而体音美课程基本上都是由其它学科教师兼任。四是优秀教师流失严重。由于城市教师的工资、福利等待遇优厚，而农村教师福利偏低，工作环境和生活条件艰苦，年轻农村教师找对象困难等，农村教师特别是农村骨干教师总是想方设法涌入城市学校。教师流动的方向主要是从待遇差的农村和中小城市流向条件好的县城或大中城市。农村教师的不断流失进一步加剧了城乡基础教育师资的差距。 3.人才培养观念不相同，学生发展不均衡。 进入新世纪, 人才培养观念不断更新。城市中小学随着人才培养观念