行政系统低效率运行的制度分析及其策略(第一稿).docVIP

行政系统低效率运行的制度分析及其对策 摘要：行政系统效率的高低直接代表着政府行政水平的高低，影响政府的公信力。行政系统低效率运行的表现有组织机构设置不合理、办事效率低下、人浮于事相互推诿等。导致行政系统低效率运行的因素有行政体制不合理、法律制度建设不完备、监督机制不健全等。通过改革行政体制、加强法制建设和完善行政系统运行内外监督机制等方式能够有效改善改变行政系统低效率运行的状况，提高行政系统的运作效率。 关键字 行政系统 体制改革 监督机制 一、行政制度对行政效率的影响机制 所谓行政效率是指行政产出和行政投入之间的比率，即用尽可能少得人力、物力、财力和实践的消耗，完成数量尽可能多的或质量尽可能高地任务。【1】威尔逊在《行政学研究》一文中，将提高行政效率作为行政学的根本任务。他说：“行政学研究的目标在于理解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”【2】 行政制度即政府制度，是以一定的行政思想和观念作指导的，由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导机制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形式。行政制度对行政效率的影响主要表现在： 第一，行政制度影响行政效率的性质。国家行政机关如何产生，各项职能和权限范围，组织机构和领导机制的状况直接影响行政效率的性质，良好完善的行政制度必然对行政效率的提高产生促进作用，行政制度缺失和不合理则对行政效率的提高产生阻碍作用，即行政机关合法合理产生，职权明确，组织机构设置精简合理，领导机制健全的情况下则行政效率较高，反之则会造成行政效率低下。 第二，行政制度为行政高效率运行提供保障。行政制度为行政效率提供了基本的制度保障，在合法有效的行政制度保障之下，行政系统能够实现高效率运行；各项行政制度建设趋于合理完善可以帮助改进行政效率存在的问题，在一定程度上解决造成效率低下的因素，提高行政效率。 第三，传统行政制度对行政效率的影响依然存在。我国几千年的封建制度根深蒂固，官本位思想、小农意识等落后的思想观念和制度严重阻碍了行政效率的提高；长期以来，我国“人治”的传统影响深刻，法治意识淡薄，行政权力的执行和行政人员的行为缺乏法律保障，导致行政系统运行中无法可依，行政效率低下；特别是我国计划经济时代实行的高度集权的政治体制，上级机关对下级机关控制得过多、过死，很多工作需要层层上报、逐级处理，无疑会降低行政效率。 以上为影响结果的分析，而非影响过程、影响机制的分析。制度作为资源、动力及组织保障，通过组织结构、成本消耗、工作人员的积极性、创新能力等因素，对行政效率产生影响。 二、我国行政系统运行效率及其制度分析 （一）基本状况 行政系统是指由行政组织和行政人员组成的有活力的行政现象和行为过程。从理想的状态看，一个高效率的政府，应该是科学的职能定位、合理的机构设置、精干的人员配和合理的行政手段这四个方面的有机结合，任何一个环节的不适都会影响行政效率的提高。【3】从各个环节来看，我国行政系统效率低下都有一定表现。具体来说，我国行政系统的运行效率低下主要表现在以下几个方面： 第一，政府层级过多，内部组织机构设置不合理。不属于效率范畴当前我国各级政府的内部机构设置不尽合理，机构臃肿、部门林立的现象十分突出。政府外部层级过多，内部组织机构重叠，各机构之间未实现合理的职能分工，而这些状况存在的直接后果是行政成本过高，各部门之间相互扯皮推诿，行政效率低下。 第二，人浮于事的现象十分突出。政府机构重叠，各机构的人事分类过程中，依据品位分类方式，因人设岗的现象依然十分严重。这样，人员冗杂况便成为一个重要问题，一个人能胜任的职位往往安排几个人承担，一个人能完成的工作往往安排一堆人来完成。人员冗杂容易导致人员之间互相推卸责任，责权难以实现统一，有利益的事情则都争先恐后，有麻烦的事情则互相推脱，趋利避害的倾向十分明显，人浮于事不仅增加了行政成本，更是大大地降低了行政效率。 第三，办事程序繁琐，效率低下。政府层级过多，内部机构设置不合理和人员冗杂的直接后果是办事程序繁琐，手续繁杂。一件事情的完成要在上下级政府、同级不同职能部门之间来回周折，各种手续的过程也十分复杂；各部门在工作过程中的沟通协调程度不高，沟通协调机制不完善也造成了办事程序繁琐，效率低下。 第四，行政手段不恰当，行政技术落后。不属于效率范畴我国行政系统运行过程中过分依赖文件和会议的情况较为突出，对各种自然科学与工程科学方面的技术运用程度不足，不恰当的行政手段和落后的行政技术造成行政投入成本过高而收益较低，也就是行政效率低下。 成本投入；公众满意度 （二）制度分析 制度是行政系统健康运行的保障，制度建设不完备易造