试析对招投标违法违规若干问题研究及策略.docVIP

试析对招投标违法违规若干问题研究及对策 一、目前招投标现况 　　我国制定《招标投标法》及配套法规政策等十多年以来，并建立了各级政府投资、政府补助、国有资产投资项目有形的招标投标市场，实施了规范的招投标制度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。在投资项目建设及政府采购的招投标活动中，参与的各方都在维护自己的利益，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，投标单位期望争取在参与投标过程中得以中标，监督部门则以自身的职责维护国家公共资源的利益，从总的来看取得了很大成效。 　　在广西的政府投资项目稽察的实践中，发现尚有一些项目在招投标中，仍然存在违规操纵、互相串通、明招暗订、暗设陷阱等诸多不合法的行为、不规范的运作和不正当的竞争，有些地方监管部门未履行职责，未能严格地监督招投标各方的行为，给投资项目质量及安全埋下隐患，容易滋生腐败，扰乱了招投标的公共秩序。这些问题应当引起各级政府各主管部门和社会的高度重视，建立健全招标投标的长效监管制度，不断改进和完善招投标的管理办法，利用高科技各种技术手段，能够尽可能地避免招标投标中违法违规行为发生，建立一个规范、健康、有序的招标投标环境。 　　二、招标存在的主要问题 　　招标工作主要有两个主体：招标单位与招标中介机构。招标单位作为国有资产投资项目建设招标的主体，在组织招投标活动中，应按照《招标投标法》及有关的规定，维护国家利益与遵循招标秩序进行招标；招标中介机构是招标具体操作的专业盈利公司，应依法协助招标单位做好工程项目的招标工作。但目前的政府投资及国有资产项目的招标工作中，仍存在各种问题，具体有以下几个主要方面： 　　1.领导插手工程。在一些单位招标个人说了算，个别领导插手工程现象严重，可能会涉嫌职权滥用、插手工程、旨意招标、索取回扣等腐败现象，导致有个别重大项目招标不公或违法后果严重。据媒体报道，20年来，交通厅长成了高危岗位，全国有15名正职交通厅长（如包括副职数量更多）插手工程招标，倒在“权钱”交易之下，出现“工程上去领导倒下”现象。 　　2.违反招标法的行政行为时有出现。专项会议代替招标核准程序，如某县政府对某项旅游工程的招标事项，召开县政府专项会议，会议决定将原市级投资主管部门核准为委托公开招标方式，变更为邀请招标方式，作出县政府会议纪要文，发文通知县各部门及建设单位执行。在一些县（区）的医院、学校、扶贫等项目中，均发现有此类违反招标投标法规的文件及行为。 　　3.擅自变更招标方式。招标单位没有依法上报投资主管部门批准，擅自决定采用自行招标方式或邀请招标方式，给投标单位串通投标或围标提供了机会，此类情况国有企业获得政府投资补助的项目比较多见。 　　4.违规少报多建或规避招标。有些招标单位报批的投资规模是一套规模比较小的投资估算表及图纸，实际建设的是规模大的投资及图纸，或者一个投资规模大项目分成多项目多次申报，其主要目的是规避招标或少交各类费用，此种类情况企事业单位均有发现。 　　5.招标程序的不规范。招标文件工本费过高，且售后不退，不开发票，图纸费用过高，巨额投标保证金很难要回，给没有中标的投标主体带来经济损耗过大等； 招标书文件制作的不规范，采购范围主体设置的特征、技术指标等具有针对某个品牌或某个实体的倾向性和排斥性，在投标单位的资格预审约定条件存在明显的倾向性和排斥性；招标单位及招标中介机构未在政府规定的媒体中公布招标公告信息、中标公示信息。 　　6.评标程序的不合法。有一些项目招标，明招暗定，评标时一般中介机构给评标专家做暗示，或给予额外报酬，将工程项目提示给暗定的投标单位，拉予以高分，特别是自由裁量分部分，使其暗定的投标单位能够在招标中得到中标。 　　7.评标程序的不合规。如评委专家结构的不合规，有一些工程项目只是设置抽取技术类专家，没有经济类专家；专家技术业务水平不高，没有按照规定具有高级专业技术职务或者同等专业水平；对无职称具有同等专业水平专家成员资格的理解有偏差，这个标准应当由省级人力资源部门认定为准，而不是由某个职能部门。 　　8.评标过程的不合理。分数设置分布不够合理，专家的自由裁量打分的分数差距太大；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价签证、质量不保；评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。 　　9.评标过程的不科学。标底设置不科学，给泄露标底者有机可乘。标底编制不准确，使真正具有实力的投标者，远离标底而被淘汰。 　　10.评标结果不合规。有一些招标中介机构评标完成后，没有制作评标报告或评标报告内容不全；评标资料未及时交付给招标单位保管；电子招标成果资料收取费用过高等。 　　三、投标存在的主要问题 　　投标单位作为建设项目的参与竞争者，一般是处于被动地位，一