[调研报告]多措并举 提升农民专业合作社整体发展水平.docVIP

黄爱珍委员代表民革常山县总支委员会的发言 ——多措并举 提升农民专业合作社整体发展水平 《中华人民共和国农民专业合作社法》规定：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”，它以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社的蓬勃发展，提高了农民的生产组织化程度以及农产品技术推广、市场营销培训和信息服务能力，促进了农业主导产业的发展。 一、当前我县农民专业合作社发展面临的主要问题 我县农民专业合作社起步较早，并呈现出数量快速增长的态势，从2001年我县首家农民农业合作社成立以来，发展到现在的1014家，入社社员13802人，经营范围由原来的单纯销售型向生产、服务、营销和分配的各个环节延伸，涌现了一批优秀的专业合作社。农民专业合作社遍布全县15个乡镇（办事处）。主要集中在胡柚和粮食生产上，其中全县粮食生产专业合作社320家、胡柚种植专业合作社337家。目前，全县共有8家省级示范性农民专业合作社，76家市级示范性农民专业合作社。在农民专业合作社快速发展的同时，仍面临不少问题： （一）合作社数量多，但规模小。我县有1014家农民专业合作社，入社社员仅13000多人，平均每个合作社不足15人，辐射带动能力不强。而且，不少合作社在成立之初就存在“假合作”， 为了达到组织者的个人目的或套取国家政策扶持的项目资金，与农户联系根本不紧密。如：有的合作社全部由家庭内部成员出面登记注册，形成名副其实的家庭合作社或者是夫妻合作社组织。有的合作社注册时多户出面，实际上是一人出资，其他成员根本不参与合作社的运行，这些合作社的成立完全达不到提高农民生产组织化程度的目的。 （二）组织化程度不高。多数合作社自身实力不强，服务功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，无法按照国家产品质量标准进行组织生产和参与市场竞争，难以实现产供销一体化的目的。部分专业合作社实质上只是胡柚贩销大户或种养殖大户，合作社与农户之间缺乏有效的利益联结机制和风险制约机制，有利则合，无利则散，没有真正结成“利益共享、风险共担”的共同体。甚至，少部分合作社领导人利用职务之便，自己出资金批发种苗、化肥、农药等生产资料再以零售价卖给社员，从中牟取一己之利，引起社员的强烈不满。同时，“订单农业”也由于受市场价格变化和企业、农户诚信程度的影响，也存在兑现难的风险，一旦市场出现波动，市场风险往往会再度转嫁到农户身上。 （三）内部运行管理不规范。大部分专业合作社没有设立理事会、监事会等必要的机构，或者机构形同虚设，章程流于形式，可操作性不强，起不到实际作用。内部财务制度不健全，运作和管理随意性较大，甚至，部分合作社由于业务往来少，既没有聘请会计，又没有设立专门的帐簿，平时只由合作社负责人在本子上记记流水帐，盈亏只有一个大概的数字，既不利于成本核算，又不能使合作社的生产经营规模和效益得到准确、及时的体现，阻碍了合作社的规范化、可持续发展。 （四）资金运作比较困难。合作社普遍经营资金短缺。大部分合作社组建时结构松散，村民以小额资金或不出资便可以加入，尽管政府下达一定的资金进行补贴扶持，但真正能用于经营的剩余资金较少，难以从根本上解决问题。受担保和有效抵押物等条件的限制，专业合作社也难以得到银行、农村信用社等金融部门的有效信贷支持，有的虽然给予了信贷支持，但贷款额度非常有限，特别是在销售阶段，受资金的影响较大。不少合作社因缺少资金，往往要等到所销产品资金回笼后才能向社员兑现订购产品的全部现金。 （五）经营管理人才缺乏。这些年，农村青壮年、受过初中高中教育的农民大多外出打工。在家务农的农民往往年龄偏大，文化程度偏低。对于专业合作社来说，人才严重缺乏，尤其是懂技术、会管理、市场分析能力的人才更加缺乏。而且，当今社会是互联网普及下通讯发达、信息传输快而广的时代，农产品的销售、生产资料的采购、生产技术的运用都可以利用网络这种先进的信息工具来实现，而这需要精通电脑和网络营销的专业人才。目前，专业合作社这类专业人才相当匮乏，制约了专业合作社的进一步发展。 二、提升农民专业合作社发展的对策和建议 （一）加大宣传力度，加强人才培训。一方面要大力宣传农民专业合作社在提高农民进入市场的组织化程度、推动农业产业化经营、促进农民增收致富、解决“小农户”对接“大市场”问题等方面的积极作用，引导农民群众增强合作意识，使农民真正成为合作社发展中的主体，而不是把合作社的发展当作上级下达的任务，从而产生无所谓甚至是抵触的情绪。另一方面建议合作社主管部门制定规划，按照分类指导、注重实效的原则，加大对农民专业合作社带头人的培训，帮助他们掌握相关产业的生产技术要