原住民與國家公園共同管理經驗：加拿大與澳洲個案之探討一、前言.pdfVIP

國家公園學報 13(2): 103-123, 2003 原住民與國家公園共同管理經驗：加拿大與澳洲個案之探討 紀駿傑1, 2 （收稿日期：2003 年4 月11 日；接受日期：2003 年8 月8 日） 摘 要 全球許多地區的國家公園/保護區與當地住民（尤其原住民）之間，曾經有過 非常衝突性的關係；自從 1980 年代以來 ，新型態的住民參與甚至與政府共同管理 國家公園/保護區的趨勢才逐漸開始。本研究之目的，即是針對國家公園與原住民 的 「共同管理」制度之發展歷史 、現況與問題，進行介紹與討論。本研究針對實施 共管制度最為長久的兩個國家公園─加拿大的庫瓦倪（Kluane ）國家公園與澳洲的 烏魯魯─喀塔凸塔 （Uluru-Kata Tjuta ）國家公園進行了深入的介紹與分析討論 ，包 括共管制度的緣起、制度設計 、理念 ，以及實際執行的方式與成效 。最後 ，本研究 對於台灣目前進行類似規劃時必須考慮的台灣社會經濟與政治特殊性，以及必須注 意的事項提出建言。 關鍵詞：國家公園，共同管理，原住民，澳洲，加拿大，生物多樣性 一、前 言 自從1872 年全球第一個國家公園—美國黃石公園成立以來，全球各地國家公園以及保護區 的設立與管理，大多數都是依循著 「排除人為干預」的思維模式和 「由上而下」的決策過程來 運作，將當地住民排除在國家公園或自然保護區的經營管理之外。此排除式的國家公園及保護 區經營方式 ，無論是在經驗事實的呈顯或相關的調查研究上，都反應出其間有相當多的爭議與 限制，諸如對當地居民人權及土地權的侵害 ，或是保育工作往往因為無法獲得當地居民的普遍 支持與認同 ，使得成效大打折扣 。而由於全球各地數千原住民族群長久以來多半都能發展出與 當地自然環境較為和諧的關係，他們的生活領域之自然生態相較於各地的主流社會，也就被維 持地較為完整，這也使得全球許多國家公園與保護區往往設立在原住民的傳統生活領域之中。 由於上述原因，過去幾十年來，原住民社群與國家保育機構之間經常引發嚴重衝突 ，這也 1. 國立東華大學族群關係與文化研究所。 2. 通訊作者。 104 國家公園學報 Vol. 13, No. 2 包括台灣的原住民與國家公園之間的關係（瓦歷斯‧尤幹，1992 ；宋秉明等，1995 ；紀駿傑、 王俊秀，1996 ；張誌聲，1997 ；太魯閣國家公園，2001 ）。而造成這些衝突的最主要的原因在於： （一）國家、國際組織與相關學界未清楚地認識到，原住民生活方式及文化與維護生物多 樣性的密切關係。 （二）因為上述原因，在過去有許多原住民族群成為各種保護自然生態措施的直接受害者 他們不是被驅離國家公園保護區，就是被限制各種傳統使用與經營生態資源的行 / 為。 （三）因而，不但原住民的人權受到壓迫、生計遭到困難，他們傳統的生態知識與傳統經 營模式也逐漸流失。 美國黃石公園成立的主要歷史背景，乃在於美國白人從東部不斷往西部墾殖的過程中，破 壞了許多寶貴的自然生態，因而才興起了將部分自然生態保護與保留起來，以供後世人類欣賞、 享用之想法。而在這過程中，兩個重要的偏見逐漸地發展了出來，一方面，人類被一視同仁地 認為是破壞自然的因素，另方面則是誤以為只要自然生態還能維持相當完整性，必定是因為沒 有人類在使用與進行「干預」（Spence, 1999 ）。而無論是在美國國內或國際保育界（包括台灣）， 這種不斷地將黃石公園塑造成「未經人類干預」、且須持續「排除人類影響」的說法與想像，都 使得當地原住民千百年來即在黃石公園內持續活動的事實受到忽視與掩蓋（Chi ，2002 ）。 幸而，有關自然保育的觀念，在過去十多年來慢慢地有了一些改變，其中最主要的便是愈 來愈多研究者不再誤以為（堅持）當前全球許多保護區的自然生態，都是因為「未被人類干