践行科学发展观促进经济发展政治体制建设　.docxVIP

践行科学发展观促进经济发展政治体制建设中国不仅要改革一些阻碍经济发展的政治体制，还要建设一些适应经济发展、市场经济体制的新的政治体制。从减轻农民和企业负担、抑制政府寻租设置和腐败、促进政府向民本和为民做实事转型，需要建设以下新的政治体制。一、制定和颁布《国家政权和事业人民供养法》起草、制定、颁布《国家政权和事业人民供养法》，属于人民供养的各类机构和人员，需要定岗定员、规定标准、建立指标体系、严格经费拨款、制定审核监督办法和增加供养人员的程序，将供养机偏构和吃皇粮人数膨胀用法律杌的形式死死控制住。我们面路临的危机是，如果对吃皇粮椐的规模和人员不从法律等制撑度上设计一个非常严格的控制机制，一是政权体制就会助凭借权力自由、任意地进行报扩张，大家都不想创业、不赐想受制于人，都想吃无风险打的皇粮，都想有点权力用一鳊用，再过几十年，我们的社催会就会成为一个吃皇粮的社酱会，老百姓和企业的负担就艇会越来越重，整个社会就会蚨崩溃。二是我国社会还是一狺个官本位的社会，建国以后督计划行政经济更加强化了人啤们的官本位意识，聪明人、忐文化素质高的人、有点社会血关系的人、智商较高的人，紫社会精英都想方设法往政权茔里挤，都去吃皇粮；剩下不傀太聪明的人、文化素质较低圆的人、没有社会关系的人、鬃智商不太高的人，都在办企ヅ业、搞农业。聪明人、有文圭化水平的人、智商高的人，槎在办公室里制定法律，要审鳄批、要收费、要特别许可，蕙来捉弄不聪明的人、文化水掏平低的人、智商不太高的人蛱。试想都想去吃皇粮、要权呛力，而没有聪明才智的人去创业、投资、发明，这样的闷社会能发展吗？需要研究思一个课题，就是人民供养的拿吃皇粮人员的比例数量怎样确定？是以各级政权的框架贡确定供养人员，还是根据别忙的因素确定供养人员。我们压认为，首先，应当定义财政阂供养人员的范围，哪些属于条人民应当供养的，哪些不属转于人民应当供养的。比如精揶干的党的机关、人大机关、惦政府、两院、部队、武装警察、民事警察、义务教育、菅基础科学、公益性卫生等事业，这些应当由人民来供养衬，他们为人民提供服务。而泷那些可以社会化和企业化经肫营的党政机关后勤和事业不印应当由人民来供养。但是跹，供养人员规模的确定，必偌需考虑这样一些因素：一是蠕城市化趋势。乡村人口要向ò城市人口转移，因此，政权贝的运作任务量在城乡讲是一个动态变化的过程。城市中酯的任务越来越重，乡村中的诊任务越来越少。从趋势上讲侨，以农业和农村为特征的政臆权应当越来越精简。二是人姣口和经济活动单位数量及财岫富生产规模。过去往往用人莪口数量因素确定吃皇粮人员镲的比例和数量，然而，农业榉社会人口的负担能力最弱，饩而工商业人口的负担能力较强。并且，农业社会和农业柝生产方式的社会管理事务较祉少，而工商业经济法人和城锎市人口的社会管理事务较多怆。因而，需要从人口、经济觑法人和事业法人数量、经济发展的负担能力来确定吃皇烙粮食人员的比例和规模。而邓不应当是发达地区有什么样辖的政权设置，不发达地区也垲有什么样的政权设置；也不耨应当城市中有什么样的政权医设置，农业县中也有什么样忑的政权设置。三是还要考虑吃皇粮人员的工资水平，工孜资水平太高，吃皇粮人员的人数就应当减少。当然，还骁有一些扶贫、卫生教育需要，民族地区的特殊性，政权刂管辖的地理面积，中央给予坍的转移支付力度等等因素。舜但是，政权规模的设置，首盟要的是以经济发展的承受能锯力和政权的低成本和高效率钹为准。而不应当成为人民和钪企业的沉重负担。从人民中抵收取的税收，应当更多地用瞩于公共基础设施的建设、教异育、卫生、科技、环境等方椒面的开支，而不应当大部分屹和全部用来发放吃皇粮人员貌的工资，用来养人。据有关资料，中国目前吃财政饭寅的人与人口比例是1:27，如果按此计算，吃财政饭的人为4800万人。但是涣，实际是除了财政负担的吃ㄊ皇粮人员外，还有村、乡、”县各级不吃财政皇粮，而向农民和企业收费负担的吃准薛皇粮的人员。中国有74万♀个村，4.3万个乡，27荥00个县，如果吃准皇粮的唯人员每个村、乡、县分别按照各自负担10人、200页人、1000人计算，则又出来还是由老百姓和企业供焓养的吃准皇粮的1870万足人。因此，吃皇粮和准皇粮蝈的人员规模达6670万人戥。这样人民就不是27个人抑养1个人，而是19.5个眵人养1个人。如果这些人的冖工资、福利、奖金、办公、苕出差、车马、招待、办公楼钩等等费用，按每个人3万元腽计算，消耗2万亿国民收入赙，占整个2002年10万盱亿GDP的20%。也就是纶说，占总人口1/20的吃煽皇粮和吃准皇粮的人，消耗矣了全国总的GDP的20%府。中国建国和改革开放以涡来，机构越减越庞杂、吃皇沃粮的人员越减越多，改革一樽次，膨胀一次，处于机构改旖革、人员精简和机构膨胀和符人员趋多的恶性循