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XX市农村金融扶贫实施方案 　　按照中国人民银行等7部门《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）、国务院扶贫办等5部门《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发2014〕78号）、XX省扶贫开发办等4部门《关于创新机制加强金融支持贫困户和贫困地区小微企业发展生产的意见》（X扶办发〔2014〕71号）和人民银行XX分行《XX山区扶贫开发金融服务联动协调机制实施细则》（X银发〔2015〕189号）要求，结合我市实际，为进一步完善农村金融扶贫机制，构建全面覆盖的农村金融扶贫体系，加快我市贫困村、贫困户脱贫致富步伐，确保贫困人口与全市人民共同步进小康社会，特制定本方案。 　　一、指导思想 　　以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，认真落实中省创新机制扎实推进扶贫开发的总体部署，充分发挥政府推动、金融撬动、市场牵动、贫困户联动综合作用，推动财政扶贫政策与金融支持配合的良性互动，合理配置金融资源，创新金融产品和服务，优化金融生态环境，积极发展农村普惠金融，实现贫困户“5321”政策全覆盖；拓展特惠政策措施，支持参与扶贫开发的龙头企业、专业合作社、小微企业、家庭农场、能人大户发展地方特色产业，激发贫困村、贫困户内生动力，实现贫困区域经济社会持续健康发展和贫困人口脱贫致富目标。 　　二、基本原则 　　（一）政府引导、市场运作。坚持市场化运行和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场配置资源的决定性作用；推动财政定向扶持政策与信贷引导政策有效对接，健全激励约束机制，有效防范金融风险，引导金融资源更多地向贫困地区倾斜，协调金融机构为建档立卡贫困户量身定制金融产品，完善信贷服务，实现应贷尽贷，全额补贴。 　　（二）突出重点、自力更生。坚持规划引领，重点支持贫困地区基础设施建设、主导优势产业和特色产品发展，保护生态环境，积极为贫困人口、XX避灾扶贫搬迁户、特别是创业青年提供急需的金融产品和服务。加大对有发展意愿、发展基础和发展潜力贫困户的金融扶持力度，鼓励贫困户自主贷款、自主发展，对自觉带动贫困户发展的能人大户、家庭农场、农民专业合作社、小微企业和积极履行扶贫责任的龙头企业给予贷款贴息扶持。 　　（三）规范运作、防范风险。进一步完善思路、改进办法、创新方式，提高扶贫信贷的精准性和有效性。建立和完善风险基金，对建档立卡贫困户进行评级授信，保证资信良好的建档立卡贫困户都能得到“两免一贴”信用贷款。加强金融风险防控，探索建立贷款风险分散和化解机制。 　　（四）促进发展、保护生态。坚持生态保护与金融扶贫相结合，大力支持循环经济和绿色金融，以生态文明建设带动区域经济发展和扶贫产业结构调整，实现扶贫效益、环境效益、经济效益协调发展。 　　三、工作目标 　　1.对登记在册、有发展愿望和能力、资信良好的贫困户实现“5321”（5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、扶贫贴息）政策全覆盖，努力增强贫困群众脱贫致富能力。 　　2.对积极带动贫困村、贫困户发展的能人大户、家庭农场、农民专业合作社、小微企业、扶贫龙头企业等给予一定的贷款贴息补助，鼓励更多的市场主体主动承担扶贫责任，自觉带动贫困户参与产业发展之中，获得稳定收入。 　　四、实施范围 　　1.全市1209个贫困村； 　　2.79.8万建档立卡在册贫困户； 　　3.贫困区域主动帮助贫困户发展的能人大户、家庭农场、农民专业合作社、小微企业和扶贫龙头企业等市场主体。 　　五、主要措施 　　（一）构建金融扶贫保障体系 　　1.健全信用体系。将扶贫信息管理系统与金融机构使用的人行征信系统相关数据定期整合，共同建立和完善贫困户信用档案，为不同信用等级的贫困户提供差异化服务，鼓励其珍惜信用，充分利用国家优惠政策努力脱贫。金融机构在风险可控的前提下，构建信贷“绿色通道”，简化贷款流程，给予贷款额度、利率、期限等方面的优惠，努力降低贫困地区涉农主体获得信贷资金的成本，增强信贷促进扶贫作用的发挥。 　　2.完善担保体系。加快促进县区、镇（办）两级专业性农村产权评估机构和综合交易平台建设，有效开展贫困农村各类产权评估工作，确保贫困农村各类产权价值评估专业、准确、可信，权属清晰、风险可控。积极探索贫困户财政补贴“一卡通”资金担保贷款制度。各县区财政支持设立扶贫信贷担保基金或成立融资性担保公司，为从事符合国家产业政策的贫困户提供贷款担保。金融机构按照不低于1:10的比例为符合扶贫贷款条件的贫困户发放贷款。 　　3.建立互助体系。贫困村互助资金协会要按照“政府引导，扶贫搭台，银行协助，协会唱戏”的要求，在坚持互助资金协会社员制、封闭性的前提下，充分发挥互助资金协会的区域性融资平台作用，利用现有互助资金协会的财政扶贫资金和捐赠资金组成的资本金作为担保基金，金融机构在有效防范风险的前提下