中国企业环境监督员制度讲义-2011年7月-简要.ppt

企业环境监督员制度概述 主要内容 日本公害防止管理员制度的历史作用 在法律上明确了企业法人的环境保护责任 公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得到加强。目前日本已经在22000多家企业建立公害防止组织机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。 国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和相关的法律法规的专业技术人才，截止2002年末，日本累计有48万多人通过了各级考试，现在仍每年约有25000人参加全国考试，约3000人参加取得资格证书的讲座。 提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。 1.当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求 污染减排意义深远但任务艰巨 企业社会环境责任 企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共利益负一定的责任。 企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律责任。 企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。 企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业必须承担的社会责任。 体制基础 推进企业环境监督员制度依据 《中华人民共和国环境保护法》第二十四条：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度”； 《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《建设项目环境保护设计规定》、《污染源自动监控管理办法》、《环境统计管理办法》、《排放污染物申报登记管理规定》等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。 推进企业环境监督员制度依据 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005] 39号）第二十条完善环境管理体制中提出:“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。” 推进企业环境监督员制度依据 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求“企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排”和“扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点”； 《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发[2007]37号）要求“建立企业环境监督员制度，实施职业资格管理”； 术语解释 特定企业：是指一定生产规模或特定行业的生产企业。特定企业的划分主要根据是污染物的排放总量或特定污染物种类，如有毒有害物质。此次深化试点工作的特定企业主要是指：已开展企业环境监督员制度试点的企业，以及各省级环保部门认为有必要纳入试点范围的企业，争取到2010年国控重点污染源企业基本全面试行企业环境监督员制度。 术语解释 企业环境管理总负责人：指在企业内全面负责环境管理工作，对企业环境监督员进行指导、监督，承担企业环境行为法律责任的企业厂长或负责环境管理的副厂长，或者其他同等级别，并取得环境保护部颁发的培训合格证书的企业主要负责人。 企业环境监督员：在企业环境管理总负责人的领导下，具体负责企业的污染防治、监督、检查等环境管理工作，承担其工作范围内的法律责任，并取得环境保护部颁发的培训合格证书的企业环境管理人员。 制度框架 完善一个体系：企业环境管理责任体系，设立环境管理机构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员； 打造一支队伍：企业环境管理与监督队伍，组织有关企业参加由我部统一组织的培训，实行持证上岗制度； 建立一项机制：环保部门和企业环境管理与监督人员间的登记报告机制； 规范两套制度：企业环境管理档案管理制度和内部环境管理制度； 加强三图宣传：污染源分布图、污染物处理流程图、企业环境管理责任体系图； 完善一个体系 建立企业环境管理组织架构。 指导有关企业建立企业环境管理责任体系，设立环境管理机构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员。 企业环境管理总负责人5项职责 企业环境监督员10项职责 企业环境监督员应承担的技术性事项21项职责 企业环境管理部门5项职责 企业环境管理总负责人5项职责 （1）全面负责企业的环境管理工作； （2）负责监督、指导企业环境监督员的工作，审核企业环境报告和环境信息等； （3）负责组织制定并组织实施企业污染减排计划，落实削减目标； （4）负责组织制定并组织实施企业内部环境管理制度； （5）负责建立并组织实施企业环境突发事故应急制度。 企业环境监督员