武汉历史保护规划编制体系评价研究-中国交通智库.PDF

武汉市历史保护规划编制体系评价研究 谢慧 摘要：目前城市规划评估越来越受到重视，而大部分评估主要针对单个规划的实施情况，对规划编制 方面的关注并不多。本文以武汉市的历史保护规划编制工作为研究对象，介绍了武汉市目前的历史保护体 系、相应的规划编制体系及规划实施路径，提出一方面从规划编制体系本身出发，通过制定编制项目“谱 系图”，评估体系本身的完善度，另一方面通过建立项目跟踪管理和反馈机制，评估体系的外在有效性两个 方面进行综合评价的方法和思路，在此基础上，分析评价了武汉市历史保护规划编制体系及其运行情况的 特点和存在的问题，并提出改进对策和完善建议。 关键词：规划编制体系，评价，历史保护 广义的城市规划评价包括对一个阶段规划成果实施状况的评价，也包括对规划决策实施 全过程的运行效果或者某个规划系统功能发挥状态的评价。第一种类型更多的是对规划技术 性问题进行评价，而后两者则主要针对规划运行的机制性问题 （张兵，1996）。综观国内对 规划评价的研究，现有成果主要集中在对城市规划实施状况评价的研究上，而对于规划编制 体系及其运行机制的关注并不多。国内对城市规划实施效果进行评价是基于一个假设，即规 划编制本身是科学的，显然这样的评价是不完整的。我们编制的大多数规划并不一定直接面 向实施，就像上位规划需要下层次的规划来落实一样，各层次规划之间存在的传承关系决定 了规划评价不应局限于某个规划本身，而应当从规划编制体系的角度进行评价来检验规划编 制的科学性。本文选取了武汉市2006—2013 年间编制的历史保护规划，针对历史专项规划 编制体系及其在全市整体规划编制体系框架中的运行情况，开展评价研究。 1、武汉市历史保护规划编制体系及其实施路径 1.1 武汉市的历史保护与规划编制体系 关于历史保护规划的定位，从城乡规划法的角度严格来看，它并不属于法定规划体系。 但是在国家和武汉市的相关法规和规范文件中，对历史保护规划的编制提出了规定性要求。 《历史文化名城名镇名村保护条例》明确规定了历史文化名城、名镇、名村必须编制保护规 1 划。《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例》要求武汉市的历史文化风貌街区 应编制保护规划和修建性详细规划。 武汉是1986 年国务院公布的第二批国家历史文化名城之一。从1984 年开始，武汉市共 编制了四轮《武汉市历史文化名城保护规划》（以下简称《名城规划》），最新一轮规划编制 于2006 年，并于2010 年与城市总体规划一同获国务院批复。《名城规划》确定了“两个层 面、三个层次”的武汉市历史文化名城保护体系。“两个层面”是指主城区和市域（特指主 城之外）；“三个层次”包括旧城风貌区的保护、历史地段及历史文化街区的保护、文物古迹 及其他历史遗存保护。围绕保护体系，武汉市构建起了“名城规划—街区（名镇名村）体系 规划—街区（名镇名村）保护规划—街区（名镇名村）实施规划—历史建筑保护图则”的历 史保护专项规划编制体系。 1.2 武汉市历史保护规划的实施路径 从武汉市历史保护规划编制体系本身来看，其体系构架在建立过程中始终与法定规划的 各个层次之间的递进关系一一对应，建立了从总体层面、分区层面、控规层面到修规及实施 层面的衔接关系。2006 年-2013 年间，武汉市共编制了36 个历史保护规划，基本覆盖了“两 个层面、三个层次”的历史文化名城保护体系，其中总体层面的规划1个，即 《名城规划》； 分区层面的规划5 个，包括旧城风貌区规划、历史文化风貌街区体系规划和历史镇村名录规 划等；控规层面的规划23 个，主要为历史文化风貌街区、历史文化名镇名村保护规划和紫 线划定规划等；实施层面的规划4 个，此外还有3 个技术标准（图1）。 总体层面 1 分区层面 5 控规层面 23 实施层面 4 技术标准 3 0 5 10 15 20 25 图1 武汉市历史保护规划编制项目类型和数量 从武汉市整体