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2014年余热发电行业分析报告 2014年月 目 录 一、行业管理情况 3 1、行业主管部门和行业监管体制 3 （1）政府各级发改委和相关主管部门 3 （2）国家电监会及其地方派出机构 4 （3）住房和城乡建设部及各级地方政府建设、规划部门 5 （4）行业自律管理 6 2、行业主要法律法规和相关政策 7 （1）主要法律 7 （2）行政法规及国务院相关政策 8 （3）国民经济和社会发展五年规划纲要 9 （4）部门规章及国务院各部委相关政策 10 二、余热发电行业概况 10 1、余热发电行业发展概况 10 （1）余热发电行业发展背景 10 （2）余热发电行业发展历程 12 2、行业技术水平和技术特点 14 （1）余热发电技术的基本原理 15 （2）余热发电行业的技术特点 16 （3）国内技术发展水平 19 （4）国际技术发展水平 20 （5）冶金、钢铁、化工等行业余热发电的技术要求 20 3、余热发电行业市场空间广阔 22 一、行业管理情况 1、行业主管部门和行业监管体制 余热发电行业采取的合同能源管理模式属于近年来发展起来的新兴业务模式，业务涉及水泥、玻璃、电力、建筑等多个行业。在行业监管方面，主要由政府各级发改委及政府主管部门进行立项监督管理，国家电监会及其地方派出机构对余热发电准入和电站运营进行监管，住房和城乡建设部及地方政府对应部门对余热电站的建设单位设计施工资质和电站建设进行市场准入资质及项目建设的监督管理。同时，中国节能协会节能服务产业委员会对行业进行自律管理。 （1）政府各级发改委和相关主管部门 各级发改委及各级政府有关主管部门负责对本公司投资的余热发电项目进行立项监督管理。 本公司投资的余热发电项目均采取合同能源管理模式，相应的立项审批主要有两种方式，一类为合作方在其新建项目立项时将余热发电项目作为其整个项目的一部分进行立项，另一类为以合作方原项目技术改造的方式进行立项。在上述两种情况下，相关立项批文均以合作方名义取得，国家发改委及各级地方政府相关主管部门根据合作方项目的具体情况采取核准或备案方式进行立项。本公司为合作方提供余热发电项目的投资、设计、建设和运营管理等综合服务。 （2）国家电监会及其地方派出机构 国家电监会根据国务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。其主要职责包括：监管电力市场运行，规范电力市场秩序，维护公平竞争，监管输电、供电和非竞争性发电业务；参与电力技术、安全、定额和质量标准的制定并监督检查，颁发和管理电力业务许可证，协同环保部门对电力行业执行环保政策、法规和标准进行监督检查；根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议，监督检查有关电价，监管各项辅助服务收费标准；具体负责电力安全监督管理工作，制订重大电力生产安全事故处置预案，建立重大电力生产安全事故应急处置制度；依法对电力市场、电力企业违法违规行为进行调查，处理电力市场纠纷。 余热发电合同能源管理项目涉及发电业务，根据《电力监管条例》（国务院第432号令）、《电力业务许可证管理规定》（国家电力监管委员会令第9号）的规定，从事发电业务需取得国家电监会颁发的电力业务许可证。 根据《电力业务许可证管理规定》第十一条规定，申请电力业务许可证的，应当具备下列基本条件：（一）具有法人资格；（二）具有与申请从事的电力业务相适应的财务能力；（三）生产运行负责人、技术负责人、安全负责人和财务负责人具有3年以上与申请从事的电力业务相适应的工作经历，具有中级以上专业技术任职资格或者岗位培训合格证书；（四）法律、法规规定的其他条件。根据《电力业务许可证管理规定》第十二条规定，申请发电类电力业务许可证的，除具备本规定第十一条所列基本条件外，还应当具备下列条件：（一）发电项目建设经有关主管部门审批或者核准；（二）发电设施具备发电运行的能力；（三）发电项目符合环境保护的有关规定和要求。 （3）住房和城乡建设部及各级地方政府建设、规划部门 住房和城乡建设部及地方政府建设、规划部门对余热电站的建设单位设计施工资质和电站建设进行市场准入资质及项目建设的监督管理。 根据《工程设计资质标准》的规定，工程设计专业乙级资质的标准为：（一）资历和信誉：1.具有独立企业法人资格。2. 社会信誉良好，注册资本不少于100万元人民币。（二）技术条件：1. 专业配备齐全、合理，主要专业技术人员数量不少于所申请专业资质标准中主要专业技术人员配备表规定的人数。2.企业的主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上学历、10年以上设计经历，且主持过所申请行业相应专业设计类型的中型项目工程设计不少3项，或大型项目工程设计不少于1项，具备注册执业资格或高级专业技术职称。3.在主要专业技术人员配备表规定的人员中，主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人