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以创业促进就业 成就一片新天地 甘南州是经济欠发达的少数民族地区，经济总量小、经济发展缓慢，自然条件严酷，城乡就业岗位少，就业渠道狭窄。但是每年新增劳动力数量大，城乡劳动力供大于求的矛盾长期存在。农牧村富余劳动力转移输出速度慢，大中专毕业生的就业也成为社会各界关注的突出问题。下岗失业人员再就业，新增劳动力就业和农牧村劳动力转移就业三重压力交织，就业形势十分严峻，就业任务相当艰巨。思路决定出路，甘南州就业服务局紧围绕全州“125554”发展战略，认真研究城乡就业政策，立足实际，创新思路，转变观念，改进工作方法，把开展全民创业活动作为社会和谐，经济发展、改善民生的内在要求，作为增加就业岗位，发展中小企业，创造社会财富的重要渠道，积极鼓励支持和倡导全民创业，让创业成为推动我州经济社会发展的动力源。 把全民创业与构建社会主义和谐社会，新农牧村建设紧密结合，分阶段确定目标、明确责任、抓好落实。积极贯彻落实中央、省上的就业优惠政策，制定结合我州实际的配套措施，形成了以项目拉动就业、以创业带动就业、以培训促进就业、以政府出台优惠政策、企业履行社会责任、职工提高就业能力共同稳定促进就业的良好工作局面。同时，努力健全完善社会化、开放式的创业服务体系，帮助创业者成功地开办和经营企业，逐步形成以创业培训为基础，创业扶持政策和创业服务相结合，全面推进创业促就业工作的新局面。 一、积极开发就业岗位，努力扩大就业。为缓解我州就业压力，促进下岗失业人员、农牧村进城务工人员、大中专毕业生和复退军人积极就业与创业，按照“以发展促就业，靠项目增岗位，用政策促就业”的就业工作思路，采取积极措施，降低就业成本，稳定就业岗位，提高就业质量，落实扶持政策，完善长效机制，推动全民就业。着力在新上项目，旅游产业开发、公益性岗位、个体私营经济、灵活就业、劳务输出六个方面开发就业岗位，通过新上项目增、公益性岗位扩、优惠政策促、跟踪服务帮、劳务输出送、长效机制稳等措施，确保把城乡劳动力就业落到实处，从而提高社会劳动力和下岗失业人员就业率，确保就业的稳定性和就业的质量。 二、完善落实政策，充分发挥政策效应。通过再就业援助月春风行动、民营企业招聘周、再就业政策宣传活动，大力宣传新一轮就业再就业政策。以落实就业再就业优惠政策为重点，把落实各项补贴与落实就业再就业工作任务结合起来，就业服务机构要积极组织开展各类创业活动，对有创业愿望和具备创业条件的开展政策咨询、开业指导、项目开发、创业培训、小额担保贷款、企业服务、跟踪扶持等一条龙服务。加强部门联动，加大督查力度，切实把政策落实到位，完善资金使用协调机制，明确资金支出范围，强化资金管理，发挥资金促进就业再就业的效应。 三、加大小额担保贷款工作力度，促进下岗失业人员自主创业。将小额担保贷款工作作为扶持下岗失业人员、大中专毕业生、复退军人就业再就业的“造血型”民心工程来抓，与扶持下岗失业人员再就业紧密结合，通过小额担保贷款扶持，对创业促就业成功项目给予重点支持，建立和完善小额担保贷款，创业培训有机联动的就业再就业长效机制。努力实现“提供一笔创业资本、创造一次就业机会、扶持一批创业典型”，不断提高下岗失业人员的创业成功率。2005年以来州创业指导与小额信贷中心共为355户下岗失业人员、零就业援助人员发放小额担保贷款1071万元，为2户中小企业放贷40万元，贷款回收率100%，投入担保基金670万元。 四、培育创业意识。全民创业活动必须在城乡就业工作中开展，这是我州的实际情况，也是全民创业活动取得实效的基础和保障。进一步提高城乡劳动者的创业意识，加大创业政策、资金、服务、培训等支持力度，推动城乡经济社会整体快发展，树立新农村建设以创业为核心的观念，大力开展创业所需求的新知识，新技能培训。 五、加强对城乡劳动者的创业培训。通过创业培训，引导和帮助有创业意愿并具备一定创业条件的人员了解创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营和管理必备知识，提高创业能力，提升创业的数量、规模和效益，积极开展创业带头人培训，努力造就一批创业带头人和“小老板”，实现创业带动就业的倍增效益。 六、进一步完善优化创业环境和政策。加大金融支持和财政投入力度，鼓励支持城镇下岗失业人员、大中专毕业生、复退军人等社会群体充分利用创业扶持政策自主创业。加强政策扶持和劳务帮扶，鼓励支持外出务工人员回乡创业，增加务工人员回乡创业的组织能力、管理能力和创新能力，带动和帮助一大批人实现自主创业。 通过各种新闻媒介，广泛宣传全民创业活动，向社会公布全民创业的各项优惠政策，动员更多的城乡劳动者投身到创业实践之中。 1