城市化呼吁社会保障 .docVIP

城市化呼吁社会保障 　　一、城市化的背景 　　”农转非”是我国二元社会结构下的一个特有名词，是以往农村居民所追求的。而现在，另一意义上的”农转非”却不用他们追求而降临到他们身上，那就是他们世代赖以生存的土地”农转非”。 　　至1999年，与世界相比我国城市化水平偏低，我国城市化水平只有%,低于世界47%平均水平，更低于发达国家平均的75%，也低于发展中国家的37%[1]。因此，对于中国的”城镇化”建设，众多学者研究后指出：中国必须加速”城镇化”建设。 　　2000年6月13日中共中央、国务院近日出台《关于促进小城镇健康发展的若干意见》并指出，发展小城镇，可以加快农业富余劳动力的转移......这对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的作用。发展小城镇，是实现中国农业现代化的必由之路。 　　二、城市化过程的问题 　　然而，与中央提出的发展”促进小城镇健康发展”有所不同，各地掀起的是却是”城市化”和”工业化”甚至是”经营城市”的浪潮，大量的农业用地转为非农用途，同时产生了大量的失地农民。1999年，全国耕地面积减少650多万亩，2000年减少近1500万亩，到了2002年，这个数字已经变成2500多万亩。国土资源部在今年2月通报2003年度全国土地利用变更调查结果显示，全国耕地净减少的数字已经是万亩[2]。中国劳动保障部农村社会保险司副司