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（三）权力结构失衡问题 中央 地方 公民 人事权 财政权 事务权 间接选举 直接或 间接选举 矛盾 地方事权与财权失衡 事权 财权 中央 地方 返还税收 行政转移支付 地方事权与财权失衡的影响 影响公共产品供给 获得非税收收入 事权与财权失衡 政府负债 土地出让 18万亿 3.9万亿 一、国家治理现代化的内涵 国家治理的含义 国家治理，是指国家为了实现社会发展目标，通过一定的体制设置和制度安排，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。 所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。 1.国家治理体系的含义 “国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。” ——习近平: 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》 国家治理体系的含义 它包括人民代表大会制度这一保证人民当家作主的根本政治制度，中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规。这些构成了一整套紧密相连、相互协调的国家制度，是党领导人民治理国家的基本依托。 国家治理体系的内容 国家治理体系应包括五大基本内容 　一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容： 国家治理体系的内容 1.治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界。 2.治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。功能体系解决的是“治理体系主要发挥什么作用”的问题。这一体系主要发挥五大方面的作用：第一，社会动员功能。第二，社会组织功能。第三，监管功能。第四，服务功能。第五，配置功能。 国家治理体系的内容 3.治理制度体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理制度体系解决的是“如何保障治理结构有效运转”的问题。建构好治理主体、明确了治理功能后，重点要有一套完备的法律和制度体系，保障治理体系的有效运转。 一是法制体系；二是激励制度体系；三是协作制度体系。 4.治理方法体系：法律、行政、经济、道德、教育、协商六大方法。治理方法体系解决的是“具体靠什么手段进行治理”的问题。国家治理是一个综合系统，需要多元方法和手段的协同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。第二，行政手段。第三，经济手段。第四，道德手段。第五，教育手段。第六，协商手段。 5.治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动三大运行方式。解决的是“治理体系采取何种方式、何种路径运转”的问题。一是自上而下方式。关键在于处理好中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的权责关系。二是自下而上方式。三是横向互动方式。即通常所说的“学习借鉴”，可以实现协同效应、整合效应、创新效应。 国家治理能力的含义 国家治理能力，就是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。这种能力体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。　　国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。  现代化的基本特征 （一）多元化的参与主体 ‘ 多元主体参与公共事务优势 公共 事务 （二）复合型的权力结构 （二）复合型的权力结构 （二）复合型的权力结构 （三）多样化的整合手段 二、我国治理体系现代化存在的问题 1.政府治理体系、市场治理体系和社会治理体系。 2.政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统。 3.治理主体体系、治理功能体系、治理权力体系、治理规则体系、治理手段或治理方式方法体系、治理绩效评估体系。 4.经济治理体系、政治治理体系、文化治理体系、社会